广西５０多名干部最近因为“扫地不力”，受到了不同程度的处理，其中１５人被撤职，４０多人分别被调离工作岗位、黄牌警告、通报批评以及诫勉谈话。一场源于“城乡清洁工程”的“问责”风暴，在社会各阶层产生了强烈的冲击波。

　　随着“城乡清洁工程”在广西各地推进，《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》正式发布。

　　“暂行办法”既为各级行政部门戴上了一个“紧箍咒”，又是依法行政的体现。南宁市法制办行政法制科科长侯康顺表示，“这是比较严厉的问责制度。”为城市市容而出台向官员问责的办法，在整个广西乃至全国，都没有先例可循。

　　“问责旨在改善政府管理，促使行政者更多地思考。”广西建设厅厅长宋继东说，扫地的背后，回归到原始命题，政府的职责是什么？规划城市、建设城市、管理城市。管理城市需要长效机制，因此“城乡清洁工程”不是权宜之计，更不是应景文章。据了解，在出台的系列政策中，包括实施“城乡清洁工程”的指导要求、五年发展规划、城乡容貌标准、考核办法等标准化文件，具备较高的科学性与可行性。

　　有专家认为，要建立真正的问责制度，并有效地运转，需要建立相应的法律体系。“问责制度是一把双刃剑。”国家行政学院法学部副教授杨伟东说，合理构建问责制，可以通过追究官员确实应承担的责任，以达到权力与责任的平衡，促使官员合法、正当地行使手中的权力，不断提高管理水平；但如果将问责制简单化、扩大化，则有可能挫伤行政机关和公务人员的积极性，背离问责制的初衷。当前，在中国要用好这把“双刃剑”的关键和前提是要合理地配置和划分行政权力，明确责任，对不同部门与官职之间的职能、职责和权限进行明确、严格划分。

　　据新华社南宁３月２９日电

　　新华社“新华视点”记者杨越

　　问责制

　　给行政部门

　　上“紧箍咒”

　　从２００６年９月开始，广西壮族自治区党委倡导：在全区开展大规模的“城乡清洁工程”，下大力治理“五乱”，即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。然而，这一以改善群众生活环境、推进城乡文明建设为直接目的的“民心工程”所引爆的后果，却让许多人始料不及。

　　“因实施‘城乡清洁工程’行动缓慢、措施不力，１０月２６日，贺州市将桂岭镇党委书记、党委副书记撤职，开干部‘扫地不力’被问责之先河。而最为引人注目的，是首府南宁市青秀区８名干部被问责事件。”广西建设厅城建处处长黄科宏说。

　　“２００７年１月２０日１４时许，接到电话，要求立即赶到自治区党委会合。”黄科宏说，当时大家都不知道要去哪里，只通知要去看一个点。到了青秀区东葛路延长线七一总渠葛塘巷，只见两三百米的水沟又臭又脏，上面漂浮着垃圾。后来了解到，这个点老百姓投诉了５次，自治区领导根据群众投诉前后暗访３次，相关部门督查后并将照片发给了青秀区，但都没有下文。

　　南宁市迅速组成一个专门的调查小组，连夜对葛塘巷问题进行调查。１月２２日，依据《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》，对相关的责任人进行了问责：青秀区党委书记黄润斌、青秀区区长黄丽娟双双调离工作岗位；青秀区常务副区长刘代青被免职；对市政管理局局长张建辉等４人进行诫勉谈话；市环卫处副主任马齐佳被通报批评；此外，责成青秀区党委和政府、市政管理局作出深刻的书面检查。

　　“通报一出，大家十分震惊，有人忍不住哭了起来。”青秀区一位知情人士说，“青秀区是南宁市最主要的一个城区，主要领导就因为‘扫地不力’，一夜之间被调离、免职。扫地扫掉了处级官员，这在全国也是极少见的。”

　　“一庭不扫，何以扫天下？青秀区事件传递了一个信息：环境卫生关系到老百姓切身利益。对群众身边的事无动于衷，就得‘动’人了。”一位政府官员表示，青秀区就是一个典型。该区所处的市中心有一个垃圾箱，群众不断投诉，最后投诉到自治区领导那儿，领导微服私访到那个地方３次，前后有七八天时间，都没动。

　　据不完全统计，目前广西因执行“城乡清洁工程”不力而被问责的干部达５０多人，涉及广西半数以上地级市。“涉及层面这么广，为广西近１０年来所没有过的。”这位官员说。

　　水沟脏臭，区委书记、区长被调离

　　“不扫地，就扫人”，一时间在广西干部群众中引起了极大震动，许多人意识到“文件不再是摆设、走形式，问责不再是绵绵细雨、挂在口上，而是动真格了”，一些干部如此形容：“振聋发聩”“触及灵魂”。

　　“扫地问责制”引发了蝴蝶效应，“城乡清洁工程”在广西各地受到空前重视。从事市容管理近２０年的柳州市市容管理局副局长周新舒迎来了市容管理工作的黄金期：“过去从没有领导下来，都是听汇报。现在，四大班子，每个领导都有责任路段，并定期查访。”最让周新舒高兴的是，现在许多单位主动联系市容局，请他们出谋划策。市财政加大投入，城中村、城乡接合部的历史遗留问题得以一一解决，著名的张公岭垃圾山，已经堆积了几十年，像足球场般大，周边群众苦不堪言。现在的张公岭面貌一新，一些搬走的群众开始返村了。

　　如此大张旗鼓的“城乡清洁运动”也引来了一些异议，认为这是形式主义，形象工程。

　　对此，桂林市副市长刘明昱认为，因抓卫生不力将处级干部罢官，并非小题大做。为政之道，贵在实，天下大事，必做于细。清洁卫生抓不好的背后是行政不作为、官僚主义、失察。前车之鉴，后车要调整好方向。对于国际旅游名城桂林，清洁工程意义超出一般城市，很难想像，一个满是垃圾的城市，会承载良好的文明。

　　刘明昱直言：“问责，就像头上悬了一把剑，官不是那么好当的了。”

　　一网友以此为题发表看法：我们的干部，如果连打扫卫生的事都不愿意做或者做不好，还想做什么大事、还能做什么大事？一把扫帚，扫净了城市，也扫出了干部的好作风。扫帚不到，乌纱帽就会丢掉。动真格问责的意义在于，过去重行政权力、轻政府责任的倾向已开始得以扭转，这是一场重大变革。

　　“不扫地，就扫人”一时引发大地震