浙江省余姚市政府在大规模的常规拆迁中，遇到了一个给他们制造麻烦的人，而且，政府及有关部门最终在他面前败下阵来———宁波市中级法院认定政府组织强制性拆房违法。此案也开创了全国先河。

　　这个给当地政府制造麻烦的人叫朱利峰，是余姚农民，今年40岁。

　　政府组织几百人强拆

　　朱利峰家位于余姚市西石山南路，他家两侧如今还残留着被政府强拆后留下的废墟。朱利峰家是1995年建的二层楼，约376平方米。朱利峰一家三口和母亲陈雅仙一起居住。1997年夏，母亲陈雅仙患了直肠癌，巨大的医疗费用一下掏空了朱家家底。“为了给母亲治病，我们就利用自己家房屋前后的一点口粮田建了200平方米的平房，用来出租挣些钱补贴家用。”朱利峰这样解释自己的行为。

　　朱利峰所建的6间房出租开店外，还将自家一楼3间房作为门店经营，并取得了房管局颁发的房屋租赁登记证和工商营业执照。

　　1999年11月，余姚市城建委认定朱利峰自建的房屋是违法建筑，做出了罚款1800元的行政处罚。“我们以为政府已经处罚过了，房子也就合法了。”朱利峰说。

　　2005年夏事情发生了变化。这一年，余姚市政府规划建设兰墅大桥和兰墅公园，决定大范围征用土地，朱利峰家被列入拆迁范围。朱利峰却难以接受政府的补偿条件：“我们是商住用房，政府却按农村住房的标准来补偿。”

　　2005年8月2日，余姚市规划局对朱利峰下达行政处罚决定书，认定朱利峰自建的200平方米房子是违法建筑，责令在8月5日前拆除。

　　一周后，余姚市政府组织数百人来到朱利峰家门前，用铲车将朱利峰家搭建的6间房推平。

　　省国土厅查处非法征地

　　2005年8月10日，朱利峰起诉余姚市规划局，要求撤销8月2日该局做出的行政处罚决定。打官司过程中，看到行政机关提供的一系列证据，朱利峰越发吃惊了。朱利峰家房屋被拆是在2005年7月，拆迁许可证有效期是2004年1月20日至6月30日。拆迁人是余姚市水利局。“余姚市政府是先拆迁后批地，前后竟相差两年。这个拆迁许可证是不合法的。”陈雅仙又把余姚市国土局告上法庭。余姚市法院以超过诉讼时效为由，驳回起诉。之后，宁波市中院也维持了一审裁定。

　　按照浙江省政府的审批，批准征用(征收)土地约36亩，而兰墅园建设用地达70多亩，其中30多亩显然是没有经过审批的。2005年12月15日，陈雅仙向浙江省国土资源厅举报这些情况，但没有结果。陈雅仙又向浙江省政府提起行政复议。在浙江省政府的督促下，浙江省国土厅决定立案调查。2006年12月11日，浙江省国土厅做出土地违法案件行政处罚决定书，认定余姚市水利局未经依法批准，擅自占地。

　　政府组织强拆违法

　　2006年4月，朱利峰将余姚市政府告上法庭，要求法院确认2005年8月9日余姚市政府对他家平房的强拆行为违法。余姚市政府却称，《宁波市违反城市规划建设处理办法》规定：“规划行政主管部门应当依照有关法律、法规对违法建设工程进行查证和认定，并依法做出责令当事人限期拆除的决定。对不按期拆除的，市及各区、县人民政府可以依法组织强制拆除。”因此该具体行政为合法。

　　同年7月4日，余姚市法院一审判决朱利峰败诉。朱利峰不服，上诉到宁波市中级法院。宁波市中级法院认为，《宁波市违反城市规划建设处理办法》不能作为余姚市政府证明实施强制执行行为合法性的依据。2006年12月26日，宁波市中级法院做出终审判决，撤销一审判决，确定余姚市政府强拆违法。

　　“法院压力很大”

　　此案引起法学界的高度关注，称这是“里程碑式”的判决。法律界人士认为，在本案中，政府的两点行为颇引人关注：第一,政府无权组织强拆违章建筑，政府不具备执行主体资格却强拆，这种做法在实践中十分普遍；第二,依法行政，必须注意上级规范性文件是否合法有效。

　　法院的判决也令余姚市政府十分尴尬。余姚市政府法制科负责人说：“法院的判决我们无话可说，但如何执行？房子已拆了，恢复原状不可能，我们也没有头绪。”

　　1月18日，朱利峰告诉记者，他正向浙江省高院提起申诉，要求浙江省高院撤销余姚市规划局在2005年8月2日对其做出的行政处罚决定，撤销一审和二审判决。据《民主与法制时报》

　　浙江余姚农民朱利峰家自建了一些房屋，被政府组织人员强拆了。他与政府及职能部门打起了官司，官司最终打赢了：法院认定政府无权组织强拆，终审判决余姚市政府败诉，此案被国内法学界称为“里程碑式”的判决。

　　浙江余姚强拆农民自建房案被法学界称为“里程碑式”的判决