■2003年 承诺：全省生产总值增长１０％以上，城镇居民人均可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长５％。

　　■2004年 践诺：全省生产总值增长13.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别增长13.2%和6.1%。

　　■2004年 承诺：全省生产总值增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%左右。

　　■2005年 践诺：全省实现生产总值比上年增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别增长13.2%和14%。

　　■2005年 承诺：全省生产总值增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。

　　■2006年 践诺：全省生产总值达到1.8万亿元左右，比上年增长14%以上，人均生产总值达到3000美元。

　　■2006年 承诺：全省地区生产总值增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%。

　　■2007年 践诺：全省地区生产总值增长14．9％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别增长14．3％和10．2％。

　　■2007年 承诺：全省地区生产总值增长11％左右；城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长8％左右。

　　■2008年 践诺：（“答卷”待交）

　　（以上列举的是主要指标）

　　“实现对人民群众的庄严承诺。”梁保华省长在今年政府工作报告中的这句话赢得阵阵掌声。其实，本届政府每年的报告中都要提出来年的发展目标，践诺情况如何？哪些指标完成得最为了不起？哪些指标还有不足呢？

　　“每年政府报告中强调最多的是主要是经济指标，但近年来强调节能降耗减排指标与社会事业进步方面的指标。”宋林飞说，2003年政府工作报告指出，今后五年国内生产总值年均增长10％左右，人均国内生产总值翻一番，达到2800美元。这些目标都已超额完成了。

　　2006年，全省人均生产总值增加14.5％以上、高新技术产业产值增长39％以上、进出口总额增长25％等经济指标，城乡居民收入分别增长14％和10％、城乡低保实现全覆盖、专利申请和授权量增长58％以上等社会指标，完成得最为了不起。

　　同时，也还有三个指标问题需要重视：一是农民增收问题，2005-2010年，农民人均纯收入要达到小康社会目标值1000美元需年递增9%，完成难度很大。二是不平衡问题，农村人口进入小康社会的比重比较小，苏中、苏北人口进入小康社会的比重比较小，高、中、低收入群体之间的收入差距有继续扩大的趋势。三是平均数与大多数的问题，既要看平均数，又要看大多数，但大多数往往被平均数所掩盖，不容易搞清楚。

　　值得一提的是，2003年－2007年的五份报告，每一份报告都有加强政府自身建设的专门部分———

　　■2003年报告：

　　按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高管理经济与社会事务的能力和水平。

　　■2004年报告：

　　努力建设法治政府、责任政府和服务型政府，省政府领导成员作出了廉洁从政的五项承诺。

　　■2005年报告：

　　大力建设人民满意的政府，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。

　　■2006年报告：

　　全面落实科学发展观，加快转变政府职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来。

　　■2007年报告：

　　对政府自身建设提出了更高的要求，加快建设服务政府、法治政府、责任政府与廉洁政府，成为本届政府开拓新局面的四大目标。

　　“从这五份报告可以看出，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的人民权利观，已经成为政府工作的基本指导思想。”宋林飞就此点评说，在上述指导思想下，本届政府的执政业绩有“四个加快”，一是加快了经济发展从重数量到重质量与效益的转变，二是加快了社会发展从滞后向协调的转变，三是加快了区域共同发展的步伐，四是加快了城乡和谐社会的建设。

　　“权为民所用”成指导思想

　　发展经济的成就最突出

　　在诸多发展成绩中，本届政府最大的成就是什么？“应该说，是发展经济的成就最突出。”

　　宋林飞认为，从人均GDP1000美元到4000美元，美国用了100年，日本用了70年，韩国用了25年；中国的目标是用20年；江苏实际只需用14年，即1993年超过500美元，1996年超过1000美元，2003年超过2000美元，2007年就可能达到4000美元。也就是说，在本届省委、省政府的领导下，江苏经济五年实现人均GDP从2000美元到4000美元的翻番，这是非常了不起的成就。这是“江苏模式”的一个重要特征，是“中国经济奇迹”中的一个突出亮点。

　　进取精神最可贵

　　本届政府经常强调的是“争先进位”。宋林飞举了两个例子：记得讨论2003年政府工作报告时，我说，在长三角地区，江苏城乡居民收入水平低于上海与浙江的幅度较大，上一届政府将江苏城镇居民人均可支配收入的年增长率提高到7.3％，这一届政府能否进一步提高到8％以上，并以此提升农民收入水平？梁保华省长回答得很干脆，行，我们有这个决心。实际结果，近四年都是两位数的增长。

　　去年，梁省长要我研究一个问题：江苏省经济总量什么时间赶上韩国。人是要有一点精神的，这种敢于赶超“亚洲四小龙”的进取精神令人感动。没有成就动机的干部不是好干部，劳民伤财的“形象工程”才是我们应该反对的。

　　“五份报告侧重点的变化，体现了科学发展观不断具体化、造福一方的执政理念不断深化，体现了从侧重GDP考核干部向使用18个指标全面考核干部转变、从率先发展向科学发展与和谐发展转变、从注重经济发展向经济社会协调发展转变。”

　　宋林飞评价说，总体而言，本届政府的执政思路有“两个优化”，一是发展思路进一步优化，科学发展的导向越来越明确，科学发展的重点越来越突出，科学发展的举措越来越具体；二是发展目标进一步优化，小康社会建设越来越全面，民生问题解决越来越有力，创新创业创优越来越活跃。

　　越来越向民生政策倾斜

　　“从五份报告中可以看出，改善民生与社会发展的内容不断增多，表明本届政府的工作重点越来越多地向民生、社会发展倾斜。”宋林飞说，本届政府在2003开局之年就宣布，人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利益，要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿。思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，使一心为民、勤奋工作，成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。

　　“这一点在2007年的报告中再次得到呼应。”今年的政府工作报告指出，加大统筹经济社会发展的力度，把社会事业发展与改善民生放在更加突出的位置。“这种变化说明，‘民生为本、民富为先’已经成为省委、省政府的工作准则，真心实意去干、尽力而为去办普惠于民的实事好事。”

　　一字之改，人民实惠更多

　　2007年政府工作报告中提出，要全力推进又好又快发展。从“又快又好”到“又好又快”，这个变化意味着什么？

　　宋林飞认为，把“好”放在首要的位置，以“好”统领“快”，是为了落实科学发展观，减少“快”的代价。“好”主要指经济增长质量和效率要高，经济增长与资源供给和生态环境的关系要相协调，利益分配关系要公平合理。“好”意味着科学发展观从理论走向实践，意味着发展质量进一步提高，意味着人民得到更多的实惠。同时，不能用“好”否定“快”。解决就业压力、增加收入、新农村建设、和谐社会建设，都需要经济高速增长来支撑。

　　江苏经济多年来连续保持在14%左右增长区间内平稳较快运行，但也为此付出了沉重的代价，经济运行中存在的结构性矛盾尚未得到有效解决。江苏经济处于重化工阶段，“好”与发展重化工产业并不是对立的。“好”不是要跳过重化工高速发展阶段，而是要依靠发展高新技术产业和现代服务业推动新型工业化。通过规模经济、循环经济、技术创新和生态设计等途径，也可以“又好又快”地发展重化工业。

　　从侧重GDP到更重“和谐”

　　“民生”、“富民”、“以人为本”……仔细翻看2003年以来的五份政府工作报告，每一份都少不了，且出现最多的字眼就是一个“民”字，而这，也正是本届政府执政4年来始终不变的主线———

　　■2003年报告：

　　富民取得更大进展，城乡居民收入增幅高于前五年水平，高于全国平均水平，人居环境普遍改善，社会就业比较充分，形成与经济发展水平相适应的社会保障体系。

　　■2004年报告：

　　切实解决教育收费、医药购销、农村征地和城市建设拆迁等方面存在的突出问题，维护人民群众的合法权益。

　　■2005年报告：

　　重点帮助失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭解决生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每一个学生不因贫失学。建立覆盖城乡的低保体系，农村低保，做到应保尽保。切实解决经济困难家庭子女上学难问题。保证每个贫困家庭子女都有接受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫失学。

　　■2006年报告：

　　改善农村生产生活条件。围绕农民最关心、最直接受益的实际问题，推进农村新五件实事工程，解决道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设工程。

　　■2007年报告：

　　投入172亿元着力改善民生。着重办好关系民生的十件实事。以助困、助学、助老、助残为重点，努力解决群众在上学、就医、住房等方面的实际困难。这十件实事，加上对困难地区职工养老金补助、农村新型合作医疗和公共卫生服务补助，省财政合计投入48．2亿元，增长50．5％。通过各级各方面的共同努力，做到“四个确保”：确保每个困难家庭基本生活有保障；确保每个困难家庭学生不因贫失学；确保基本医疗服务覆盖城乡全体居民；确保困难群众维护合法权益得到及时有效的法律援助。

　　“五份政府工作报告的主题始终是加快富民强省、推进‘两个率先’。”宋林飞说，富民强省是五份政府工作报告贯穿始终的一条主线。发展与富民，是政府工作的核心，率先发展的目的是为了更快更好地推动富民进程。重点抓增收，同时采取有效措施关心困难群体。

　　富民强省始终是主线

　　“今年是本届政府任期的第五年。全面完成任期目标任务，实现对人民群众的庄严承诺，我们深感责任重大，决心加倍努力。”———1月27日作政府工作报告时，省长梁保华的这段话说得铿锵有力。

　　从2003年到2007年，本届政府在5份政府工作报告中，每一份都是“承诺”与“履行承诺”的真实见证。5份报告各有亮点，见证了本届政府执政思路的“变”与“不变”。

　　昨日，连续十年为政府工作报告的出台“出谋划策”的江苏省社科院院长宋林飞教授受快报之邀，对此进行精彩点评。