“有的时候，这些低保边缘户比低保户更需要帮助。”陈彦文说，这次“两会”，他要把这个情况作为提案上交，建议政府加强对“低保边缘户”的关注。
“其实现在许多低保户还是不错的，有国家的补助和优惠政策。”刘光德说，目前南京低保户起码在8大领域享有优惠政策，小孩学费减免、拆迁保障、水、电、气、公交、有线电视、园林、法律服务优惠……以住房为例，南京低保户如租住公房，可免交70％租金，还有资格申购经济适用房。国家拿出大量资金救助低保人群，但低保金在使用中却出现了许多意想不到的情况。“争着进低保，不愿去就业”已经成了困扰基层的大难题。按照南京的低保政策，如果家庭收入超过一定水平，就要退出低保行列，但是很多超标户不愿退出，争的不是补贴，而是低保后面的系列优惠。
由于各种各样的困难，生活窘困，疲于生计的家庭远不止低保户。低保边缘户家庭享受不到政府补助，游离在低保政策之外，处于政策真空之中，但他们与低保户一样面临着就业难、就医难、就学难等困境，甚至有一部分家庭的实际生活水平还低于低保户，他们是“不在救助名单上的穷人”。
比如低保户年节可以领到救助金，平时可以享受低保费以及大病医疗、子女义务教育学杂费全免等多种救助，可作为低保边缘户，虽然生活也很贫困，却不能享受这些救助。刘光德建议，在救助低保户的同时，也应关注低保边缘户的实际困难。
代表委员们建议，可以考虑对于“低保边缘户”划定一个标准，让他们不领取政府救济金，但可以在房租、水电、煤气、医疗等方面享受一定额度的优惠。
见习记者 陶维洲
快报记者 项凤华
对低保边缘户也要有救助标准
[调研]
当代表委员来到洪武路337号居民王金凤家时，王金凤家的生活状况引起了他们的关切。
“要不是儿子生病，我们家应该还是可以的。”王金凤说，自己是农转非户口，没有正式工作，丈夫在工厂上班。但是儿子上小学三年级的时候，突然患上了肌无力，只能辍学在家。
“现在家庭收入主要是我丈夫的工资，每月大概有500多元。为了照顾儿子，我在小区门口摆个小摊卖香蕉，一个月能赚个500多元吧。但这根本不够付儿子的医药费，平均5天的药费就要花到200块钱，所以我现在一直在攒钱，准备带孩子到大医院看病，现在只能到药店买点药而已。”王金凤无奈地说，现在住的房子是要交房租的，每个月100多块钱，但已经很久没有交了，大概已经欠了一万多了。
“这就是你们吃的菜吗？”陈彦文看到餐桌上的一盘黑黑的菜时问道。王金凤不好意思地说：“这是素鸡烧肉，已经吃了三天了，因为热了再热，所以就烧成这个颜色了。”“你们多久买一次肉啊？”“三四天买一次吧，怕孩子营养跟不上，我们自己很少吃。”看到此情此景，陈彦文和刘光德当即从自己钱包中拿出钱塞给王金凤：“给孩子买点吃的。”
“其实，他们家的困难一点也不比低保户少。”社区副主任曹秀红说，如果能进低保，她家的小孩住院，就有可能享受大重病医疗救助，最高可以享受到6000元的医疗报销。
[数字]
根据南京市民政局统计，2006年，全市共救助低保边缘人群、家庭突发变故等5000多人次，支出临时救济金200多万元。但是，仍有很多困难家庭需要救助。以龙王庙社区为例，目前社区有367户低保户，但因病致贫、长期失业的边缘困难家庭还有45户。
边缘户:儿子病了房租也交不起
[调研]
“黄柯这一家本月刚被纳入低保，今天正好是发低保金的日子，民政部门已经把救助款打到他的专用存折上了。”在龙王庙社区副主任曹秀红的带领下，代表委员走进火瓦巷7号楼。
黄柯，45岁，原来是南京市一家工厂的职工，离婚后与儿子一起生活，1996年他下岗后，四处打工维持家庭生计，日子过得紧巴巴的。
去年9月份，他突然中风，半边身体瘫痪，丧失了劳动能力。“按照现行低保标准280元计算，目前他家两口人可补助560元。我们核算了他家的全部收入，减去黄柯父母每月接济的200元钱，这样民政部门每月给他家补差360元。”此外，黄柯还能享受租公房减免70%的租金、水电气优惠等政策。
在黄柯家里，刘光德问： “现在一个月家里要支出多少钱啊？”“最起码要700元钱，因为儿子在职业学校读书，每日在学校吃一顿饭，这就要花200多元。本来，我可以靠打工养活儿子，但是现在我不能出去工作。”黄柯的眼睛闪烁着泪光说：“这低保金对我来说，真是雪中送炭。等我身体好了，我就去找工作。”
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低保是城乡人民的最后一道生活保障。目前南京已经实现动态下的“应保尽保”。据民政部门统计，2006年，南京城镇低保对象为3.87万户、7.57万人，累计发放保障金1.1655亿元。农村低保对象为3.02万户、5.94万人，累计发放保障金3989.3万元。
低保户：
今天拿到360元
在这个城市里，有一群挣扎在贫困线上的人，因为各种原因，没有能够列入政府部门的救助名单，但他们同样急需救助。人们习惯叫他们“低保边缘户”。“其实，这部分困难群体也需要救助。”昨天下午，快报代表委员工作站就此展开调研，南京市人大代表刘光德、政协委员陈彦文和快报记者一起，走访洪武路街道龙王庙社区的低保家庭和低保边缘家庭。调研结束后，代表委员表示，他们将要写议案、提案关注这些低保边缘户。
