噪音、油烟、蟑螂、蚊蝇……餐饮、娱乐等企业开进住宅楼严重滋扰居民的纠纷屡屡发生。昨天，在国家、省、市三级工商部门开展的南京市工商系统贯彻《公司法》理论与实践研讨会上，这一问题受到广泛关注。记者获悉，从明年开始，南京工商部门将全面引入行政许可听证制度，对一些影响较大的居民住宅改商用的问题开展行政许可听证，公司能否进驻住宅楼，居民说了算。

　　案例：

　　居民抗议小区开店

　　【一】不久前，某公司向鼓楼区工商局提出申请，要在一居民楼地下室开设休闲娱乐场所，结果遭到小区居民的强烈抗议，为此鼓楼区工商局召集申请人、居民代表及其他相关部门就此事进行行政许可听证，最后因申请人缺席，听证会无法召开，该公司也未能入驻小区。

　　【二】玄武区洪庙巷内一家餐饮商铺，因油烟排放等环境污染问题遭到小区居民投诉抗议。工商、环保、卫生等部门和居民、店家一起召开听证会，最终该餐饮商铺被吊销营业执照。

　　现状：

　　住宅改商用比比皆是

　　据了解，目前居民住宅改商用的现象在南京非常普遍。据雨花台区工商局注册科科长周慧芬介绍，几乎南京所有的小区都有住宅楼改商用的现象。公司进驻住宅楼给楼内居民生活带来的影响十分严重。尤其是餐饮、娱乐企业带来的噪声、油烟等污染，恶化了小区的居住环境。

　　由于《公司法》和《公司管理条例》没有明确禁止居民住宅楼作为公司住所，所以只要住宅楼内的经营者具备经营条件，工商部门就应该依申请准予登记并及时发放营业执照。南京工商局法制处处长冯驰告诉记者，现在对于餐饮、娱乐等企业，有一些环保、卫生方面的前置条件，他们要进入住宅楼相对困难。而对科技开发、咨询服务等行业来说，进入住宅楼几乎没什么门槛。

　　新政：

　　明年“住改商”要听证

　　记者从南京市环保部门了解到，根据有关规定，要在住宅楼中开设餐饮企业，必须所有楼层的居民全都同意，环保部门才予以审批，而在小区内部则完全禁止使用住宅用房开设餐饮企业。“而作为一些咨询服务企业，基本上不存在环境污染的问题。这些企业一旦出现扰民等情况，工商部门非因法定事由，也不能随意吊销其营业执照。这让工商部门在注册监管中处于尴尬的两难境地。”冯驰说。

　　“不过，以后面对这样的尴尬局面时，工商局将引入行政许可听证制度，对居民有反对意见的“住改商”申请项目，召集申请人、居民及相关部门进行听证。如果大多数居民不同意，那么工商局将不予注册。”冯驰说，今年行政许可听证已经被引入到工商注册登记工作中，但运用得不多，明年将进一步推广，“以后有公司进驻住宅楼时，产生重大影响和纠纷的，就要采取行政许可听证。”见习记者 陶维洲