2006年,对于我国2万亿元的社保基金来说,是一个非同寻常、意义深远的年份。

　　这一年里,“社保案”接连曝光。事关广大老百姓切身利益和长远利益的社保基金,引起了广泛关注。从令人震惊的案件,到让人揪心的内幕,再到“高压线”的架设,人们看到,社保基金在制度建设中逐步转危为安。

　　惊心：

　　70多亿元巨资遭染指

　　2006年,一系列违法违规案件浮出水面。对巨额“养命钱”的安全之忧,随之涌上了老百姓的心头。

　　今年夏天,上海市社保局原局长祝均一被查出非法动用巨额社保资金进行违规投资,并收受贿赂。此后一段时间,外界看到上海几名大型企业高管和有关人员因涉案相继落马,反腐败的涟漪荡开。

　　“上海社保基金案”的惊人之处,一是金额大,二是违规操作手段多样。

　　数据显示,目前我国社保基金收支和结余总规模已超过2万亿元,并以每年约20%的速度增加。如何管好、用好这笔老百姓的“养命钱”,关乎社会的和谐稳定和人民群众的根本利益。“令人震惊的是,一些地方却连‘看好’‘守好’都没能做到。”上海曝出社保基金案后,一名不愿透露姓名的上海市人大代表说。

　　11月23日,国家审计署发布公告,在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现,近年来,合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。

　　揪心：

　　左手管右手,怎能阻“黑手”

　　社保基金为何成了“大案高发区”?社保基金有两大特点：一是数额大,年年积累下来的资金总量甚巨;二是社保资金的积累和支付不同步,时间跨度往往长达几十年,这使得挪用等违规行为更具隐蔽性。

　　以上海为例，社保基金管理中心、企业年金管理中心这些履行社保基金管理职能的部门，由于直属于上海市社保局，使得社保局多年来集政策制订、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身，既做“运动员”即基金营运，又当“裁判员”即行政监督。在财务管理方面，由于只设收入户，没有支出户及财政专户，其收入、提取、支付全由地方社保部门说了算，不透明运作导致个别管理者将社保基金当成了“自留地”。

　　这种钱、账、权一把抓，“左手管右手”的管理架构，一方面使得社保部门负责人“一人独大”；另一方面，作为地方政府的行政部门负责人，这种大权还可能被个别上级领导“相中”，有关部门则成为长官意志操控下的前台“木偶”。

　　11月23日,国家审计署第6号审计结果公告指出,“宁夏3000多万元社保基金被轻易转到了个人账户上,建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数、截留了6000多万元社保基金,并且征得了贵州省社保局的同意。这些明显违规的行为之所以发生,就是因为社保基金监管制度的缺乏。”

　　新华社记者 高路 徐寿松(据新华社上海12月12日电)

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　　我国60岁以上人口近1.44亿

　　□据新华社北京12月12日电(记者 杨维汉 李薇薇)国务院新闻办公室12日发表了《中国老龄事业的发展》白皮书。

　　白皮书说，20世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％。按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11％。

　　在当前及今后一段时期，中国面临的挑战或者说压力突出表现在以下四个方面：一是养老保障负担日益沉重。二是老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。三是为老年社会服务的需求迅速膨胀。四是与城市相比，解决农村老龄问题的压力更大。

　　□据《北京商报》报道 自9月份国家宣布成立医改协调小组以来,各界对医改的关注度又一次升温,但医改协调小组的低调与缄口,让医改方案及进展始终成为人们猜测的重点。11日,卫生部有关人士透露,医改具体方案将于明年6月份出台。这给出了争论已久的医改方案一个明确的时间表。