一辆车被查出欠缴养路费，仅滞纳金就高达４０多万元；安徽来京务工人员杜宝良在北京同一地点违反禁行规定１０５次，均让隐蔽的摄像头拍摄下来，被告知须交罚款上万元……在一些部门、地方的一片“罚”声中，另一个声音的出现却让人侧耳：“以劝代罚”。北京市工商行政管理局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响，引发了人们对行政执法行为的深思。

　　罚款＝行政执法？

　　“以罚代管”导致不和谐

　　北京一家企业的法人代表向记者反映，有些执法人员不问青红皂白就罚款，被罚者稍有不从，便加重“罚码”，吓得企业四处找关系。

　　北京市工商局法制处处长胡莉蓉认为，这恰恰反映了传统行政执法理念上的偏差。过去，执法单位和执法人员以罚款多少论英雄。

　　为改变这一状况，２００６年10月31日，北京市工商局宣布全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等５种柔性行政指导方式，对轻微违法行为不再“一罚了之”。

　　会不会挑战法律？

　　“以劝代罚”引发热议

　　“这一管理方式体现了人性化管理，是对公民权利的保护，也体现出一种信任。”中共中央党校政法部博士井敏说。然而，在多数人肯定的同时，也有人担心：不管是“轻微”还是“严重”违法，都同样违反了法律、法规，应“违法必究”。“以劝代罚”干扰了法律公平、公正的原则。井敏说，“以劝代罚”有一个前提，即必须在法律允许的自由裁量权内。行政执法行为不能违法。

　　是不是治本良药？

　　“以劝代罚”需要长效机制

　　“以劝代罚”的积极意义不难看出，但能否成为治本良药？

　　“行政机关必须转变观念，实现由监管者向服务者的转变。否则，即使新举动可能产生一定效果，也很难发生根本变化。”井敏说。

　　制度更具根本性。专家提出，必须建立相关制度保障。首先行政指导也需规范，目前一些部门除乱罚款之外，行政指导也出现不规范行为；其次要规范行政机关的自由裁量权。

　　不能以行政处罚为目的

　　行政执法呼唤“人性化”

　　“现在很多行政执法部门就等着有人违法，也希望有人违法，之后好收罚款。”北京市律师协会资深律师邱宝昌说，在一些地方，罚款不仅成了行政执法的手段，也成了目的。不少专家认为，“人性化执法”对执法人员要求更高，不仅不会削弱法律的威严，反而会让人更容易接受。新华社记者 张景勇 刘浦泉 王丽