南京市建设领域清理拖欠工程款和民工工资领导小组办公室（以下简称“清欠办”）昨天向媒体通报称，江宁一建筑公司因拖欠民工工资，造成恶劣影响，被处以无限期停止一切工程投标的重罚。这也是南京多年清欠行动中采取的最为严厉的措施。

　　拖欠民工工资 中前公司被处“极刑”

　　投标被无限期停止，提请吊销其企业资质证书

　　事件

　　63名民工血汗钱拿不到

　　六合区有个工地，名叫丰安科技办公楼，63名来自四川通江、江苏盱眙等地民工在这里辛辛苦苦劳碌了大半年，眼瞅着可以拿到工钱准备回家了，可是无论跟老板怎么商量，就是拿不到属于自己的“血汗钱”。

　　被逼无奈之下，民工们在今年8月选择了过激行动：33名代表于今年8月底来到鼓楼广场，举着标语、横幅沿快车道游行、示威，造成了一定社会影响。两名包工头刘某、丁某也因违反相关法律，采取一定过激行为受到公安部门的处理。

　　调查

　　层层发包弄没了工程款

　　事件发生后，南京市建委、建工局、劳动局等部门组成联合调查组，调查发现，工程的确存在严重的拖欠民工工资行为，原因是由于施工方层层发包、建设单位拖欠工程款造成的。这个办公楼的建设单位名叫南京丰安科技有限公司（以下简称丰安公司），施工单位是江宁区中前建筑工程公司（以下简称中前公司，法人代表孙光龙，项目经理夏林）。

　　调查组发现，江宁的中前公司承接工程后，项目经理夏林将工程大部分层层分包给无任何资质的包工头杨某、丁某等。由于层层分包，加之丰安公司工程款未能及时足额到位，导致63名农民工工资得不到落实。

　　深究

　　工程竟然是个大违建

　　随着调查组调查的步步深入，另一个惊人的事实又摆在调查人员面前。原来在丰安公司开工时，根本没有办理规划、施工许可及招投标等手续。也就是说，这个大楼毫无疑问是个地地道道的大违建。

　　调查组有关负责人告诉记者，这两家单位从开工到发生拖欠工资行为，一口气违反了《规划法》、《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《劳动法》和江苏省《工资支付条例》等七项法规，性质非常恶劣。

　　处罚

　　“中前”饭碗彻底被砸

　　鉴于所涉单位的恶劣行为，南京市“清欠办”昨天开出了近年来最为严厉一张罚单：在南京市范围内无限期停止江宁中前公司参加一切工程投标；由市劳动监察部门对其劳动用工及工资支付问题依法立案查处；由市建工局对其违法分包行为依法立案查处，并按照资质管理权限，提请江苏省建设行政主管部门吊销其企业资质证书；中前建筑工程公司项目经理夏林被吊销项目经理证书。

　　南京市“清欠办”负责人介绍，年底将至，南京将进一步加大对拖欠民工工资行为的打击力度，施工企业应当将民工工资直接发放给民工本人，不得将民工工资发放给“包工头”或者其他不具备用工主体资格的组织和个人。

　　通讯员 宁建新

　　快报记者 尹海峡

　　记者手记

　　谁来告诉民工

　　综观事件的整个过程可以看出，民工难以准时拿到血汗钱是必然的。首先，他们所从事的工程，是个实实在在的大违建，是违法工程；其次，他们也没有按照劳动部门的规定，与施工单位签订劳动合同。可以说，他们所做的工程没有任何保障，危机随时都会发生。在这两个不合规矩的前提下，按照现行规定，如果这些民工去找建工、劳动或者司法部门去“维权”，显然是很难得到帮助的，打标语、举横幅是他们表达情绪的一种方式。

　　我们很同情，民工采取过激行为是无奈的。我们也不能苛求，这些文化程度不高的民工能判断出的工程是否合法。记者认为，掌握工程真实情况的相关部门，不妨站出来，开通一个热线电话，告诉民工一个工程是否违法、项目经理是否诚信，这活能不能干。这样的话，可能类似的过激维权行为会少很多，社会也必然更加和谐。

　　快报记者 尹海峡

　　谁来告诉民工

　　这活儿不能干

　　江苏要求年底前解决拖欠问题

　　同时出台措施保障民工社保、子女教育等问题

　　（L）江苏为农民工办好十件实事

　　今年有望解决农民工工资拖欠、社会保险、子女教育等问题

　　昨天上午，江苏省政府召开农民工工作座谈会，并与相关部门签下“军令状”：年前要为农民工办好“解决工资拖欠、推进社会保险、保障子女义务教育”等十件实事。

　　工资发放被重点监控

　　12月中旬，要公布一批欠薪严重的单位名单，对这些恶意拖欠的企业依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对企业负责人公开处理。其次是解决政府投资项目拖欠工程款问题，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。

　　民工也可享受医疗保险

　　从今年起，江苏将加大农民工参加工伤保险力度，重点推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的煤炭、建筑等行业参加，确保今年底农民工参加工伤保险人数达到200万以上。

　　南京做法：农民工不仅可单独参加工伤保险，还可以在两个以上的工作单位同时参加工伤保险。

　　推动各地抓紧建立适合农民工特点的医疗保障制度，做到“保住院、保大病、保当期”。

　　南京做法：建立由用人单位按本市上年度在岗职工平均工资的2%，按月为农民工缴纳大病医疗统筹保险金制度，参保的民工个人同时每月缴纳5元大病医疗互助金。

　　按照与现行城镇、农村养老保险制度相衔接的原则，研究探索适合农民工特点的养老保险办法，继续做好稳定就业的农民工参加城镇企业养老保险工作，并确保流动就业的农民工养老保险关系及时转移接续。

　　南京做法：用人单位使用的外来农民工须参加城镇企业职工基本养老保险，其中农民工个人缴纳8%，用人单位缴纳14%。从今年7月1日起，城乡职工一律按照职工工资总额的3%缴纳失业保险费，农民工失业后可按规定享受失业保险待遇。

　　取消民工子女借读费

　　公办学校不得违反规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用，并对家庭经济困难的学生酌情减免费用。

　　快报记者 项凤华