沈明 制图

　　温州科技馆原筹备办主任陈建新，利用临时机构大做文章，耗费公款３７００多万元购买了一大堆科技“废品”。近日，他因贪污受贿罪被判有期徒刑９年。这一事件引起人们对临时机构的关注，各地林林总总的“筹备办”“指挥部”等，是否也存在类似管理混乱的情况？

　　有人监管临时机构吗？

　　温州科技馆是该市投资近２亿元重点建设的一项文化基础设施，然而，该馆自２００３年１０月落成开放以来，参观者寥寥，几乎处于“闲置”状态。据悉，温州科技馆的所有展品都是在筹备办时期购置的，一共采购了３５８件展品，耗资３７７４万元。然而，该市科协委托中国自然科学博物馆协会专家组对这些展品进行技术验收，３５８件展品中合格展品仅占７．１％！

　　一份《审计建议书》披露了温州科技馆“筹备办”的违法事实：２００２年６月，温州科技馆筹备办在温州政府采购网上发布征集制造商公告后，共收到５２家单位的应征材料。最后，没有执行招投标法和政府采购法规定，就单方面确定了２２家应征单位进行技术和商务谈判，共签订了１１个合同，合同金额达１２００多万。

　　《建设工程监理范围和规模标准规定》要求，总投资在３０００万元以上的大中型公用事业工程必须实行监理。由于温州科技馆筹备办未按合同约定支付监理费等原因，监理单位江苏科学宫提前退出了监理，从而使温州科技馆展品的后期制作和验收失去了监督机制。

　　记者一直想联系科技馆的上级主管部门。温州市科技局答复记者，该筹备办不属于科技局管理。温州市科协有关负责人则表示，温州科技馆的筹备工作原来是由市科协负责进行。自从成立温州科技馆筹备办公室后，市科协对科技馆的展品展项征集和展示布置工作就再也没有插手了。

　　据悉，温州科技馆筹备办并没有一个上级主管部门，而是由时任分管副市长直接管理，而副市长不可能事必躬亲，温州科技馆筹备办实际上成了一个无人监管的独立王国。科技馆筹备办解散前，陈建新等４人，将１６万元公款私分，不但没有建账、造册和签字，还焚烧了原始凭证。“如果是常设机构，有规范性的制度，就不会出现这样的事情。”温州市纪检部门负责人如是说。

　　【专家分析】

　　临时机构

　　监管亟待加强

　　各地区各单位新上马建设项目，为了减少管理层次，以“指挥部”“办公室”等名义，设立了相当一批临时性机构，这些机构一方面提高了效率，另一方面也成为腐败现象的高发区。有关专家指出，从精简机构的趋势来看，不宜设立临时机构，已设立的应及时清理。对于确需设立的临时机构，应按照法定程序，明确其工作任务、职责、撤销条件及期限等。同时，要明确管理部门，并健全对临时机构的监督机制。

　　临时机构弊案不断

　　中央编办有关负责人告诉记者，我国目前还没有“机构编制法”，地方机构编制由各地政府自己决定，所以很容易出现混乱的情况。

　　２００４年，原广西南宁至柳州高速公路工程建设总指挥部宾阳分指挥部发生了一起震惊全国的“窝案”，这个只有７人的临时机构，却个个贪污，通过大肆虚开征地补偿费、水灾补偿费收款收据，侵吞各类补偿款共计１４６万余元。宾阳县人民检察院负责人指出，一些临时机构工作人员以为，工程结束就完事了，能贪就贪一点。由于他们掌握一定的财权，甚至还有行政处理的权力，很轻易就能贪污大量的公款。

　　北京市门头沟区“计划用电、节约用电、安全用电”办公室原副主任张宝经贪污６８９万多元。名义上门头沟区“三电办”接受四个部门———北京市“三电领导小组”、北京市供电局、门头沟区“三电领导小组”和门头沟区供电局的领导，但实际负责人只有张宝经一个。张在“三电办”工作期间，从来没人查过或审计过财务账，他私吞近７００万元公款也无人知晓。

　　临时机构主管部门较多，抽调人员与原单位暂时脱钩，不仅容易出现监管盲区，还会导致政府机构膨胀。北京大学李成言教授认为，过多的临时机构会使计划经济回潮，不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制。新华社记者 汪林义