昨日，本报报道了“手机实名制细则年内出台”的消息，根据实名制的要求，在实行手机实名制后，这些已入网的预付费用户，必须进行补充身份证登记；新入网的预付费用户，则必须提供身份证。“手机实名制具体什么时候出台我们不知道，但我们已经按照实名制标准提出针对性的要求，力求从源头上消灭垃圾短信”，南京移动相关负责人昨天告诉记者，加强实名管理后利用移动手机发送垃圾短信的情况大幅减少。■快报记者 卞飞

　　【未实名的弊端】

　　一身份证竟挂52个号码

　　一个身份证号码竟然办了52个手机号码，而身份证主人却丝毫不知情。这是记者曾经独家调查采访过的南京最大一起身份证“冒用”事件。

　　一天，从小姐在为手机缴费时，惊诧地发现自己身份证名下竟然有多达52个手机号码，而她根本没有把身份证借给过任何人，也没有遗失过，这到底是怎么回事呢？据从小姐回忆，一年前她就发现使用自己身份证开户的就有6个手机号码，只不过当时没有欠费的情况，一时也懒得去理。而此次52张手机卡中有14张欠费，最高248．27元，最少也有0．79元。欠费总额为712．65元。她一方面向移动公司反映，一方面用自己的身份证把这些冒用者的手机全部办理了停机，没想到第二天又有好几个号码重新开通了。

　　按照从小姐提供的手机号码，记者给几位冒用者打电话，结果他们均表示因为办卡的时候自己没有带身份证，店家就主动表示给他们提供身份证复印件，具体用谁的他们并不清楚，“只要不欠费停机，用谁的身份证还不都一样？”而运营商的调查结果显示，从小姐名下所有的怪号码都来自于非正规代办点，而且集中在郊县。后来，运营商与非法使用人联系，把手机号码从从小姐名下过户到使用人自己头上，并对相关经销商进行了处罚。

　　【实名制的好处】

　　实名登记消灭垃圾短信

　　南京新用户

　　办卡必须进行实名登记

　　数据显示，目前南京市民收到的垃圾短信、违法短信多数来自于外地号码、预付费、无身份记录的手机号码。一旦违规手机未进行有效的身份登记，监管查处除了停机以外就难以追加处罚，使得清理垃圾短信、打击短信犯罪困难重重。实行手机实名制，可以破除不法分子的隐蔽性，对利用手机短信进行的违法犯罪活动有一定的威慑作用。

　　据了解，目前南京移动、联通等手机运营商都要求用户办卡时须实名登记。移动负责人明确告诉记者，现持本人身份证去营业厅，可查到自己名下全部号码的情况，一旦发现异常号码要尽快与移动联系，避免身份证被人盗用造成损失。一些消费者担心，实名制是否意味着每个人只能保留一个手机号，几家运营商昨都明确否认，实名制下肯定也允许一人名下拥有两三个号，“前提是你正在使用的”。

　　南京老用户

　　逐步清理补登个人资料

　　对于之前未实名登记的手机卡，南京移动表示：“从前年开始已在逐步清理，用户去营业厅办理业务，非实名的都被要求补登个人资料，否则无法办理业务。移动还多次通知相关用户前往营业厅补充登记，到目前为止，南京移动历史遗留下的非实名登记号码已全清理完毕”。而联通的整治也在进行中，不过由于未登记身份号码较多，至今尚未处理结束。

　　目前手机运营商放号主要有三途径：自建营业厅、合作营业厅和授权代办点，其中后两个途径的放号量远大于自建营业厅。在移动对经销商的考核中，是否完全实施实名登记成为考核的重要依据，考核将直接决定移动给这些经销商的返点和其他支持，“实名项目考核大约占了总考核指标的百分之三四十，我们对所有违反实名规定的经销商处罚都相当重”。

　　【实名制的障碍】

　　代办点没身份证复印件也能办

　　记者随后对移动、联通多家营业厅和代办点进行了暗访，发现所有移动、联通的正规营业部非常严格，购买手机卡时，必须持本人身份证原件和复印件，并同时留下两张复印件和联系电话以备公司查验。

　　而在除营业厅之外的代办点里记者发现，买一张手机卡如拾草芥一般简单，在丹凤街某通讯市场里，记者称要购买一张手机卡，但没带身份证，店家说复印件也可以，而当记者推说复印件也没有的时候，那店家干脆表示先办了以后再寄个身份证复印件来就成。

　　“我们办卡从来不用身份证，基本是一个月换一张，打爆就扔，所以我也没法给人留手机号码”，南师大大二学生小刘告诉记者，路边的报亭“有很多卡办理起来很方便”。目前手机预付费卡大部分是通过经销商售出的，只有少数是通过移动或者联通自有渠道卖出去的。出于图利的目的，一些经销商执行实名制不一定十分严格，甚至可能会帮助用户蒙混过关，而大量街头代售点已经成为实名制规范管理的难点。

　　据了解，目前南京移动旗下的三大品牌———全球通、动感地带、神州行，按规定都需要进行身份登记。南京联通大多数品牌套餐按规定也都需要实名登记，可设在街头的一些小代售点就有些随意了。

　　据记者近几天的观察了解，在街头代售点上购买手机卡，绝大部分是不用身份登记的。消费者买卡时根本无需出示身份证，随便登记一下过过场就是了，甚至有的连登记这一道程序都忽略。一位报亭手机卡代销商告诉记者：“我这经常有些学生来买卡，办理身份登记时，一掏就能掏出好几张身份证，我也没问过身份证的来源。”

　　当记者问到一般有多少人需要身份登记时，一位代销点的主人直言，这样的人占少数。“因为我们是无法自己核实办理人身份的，如果要每天都把用户资料拿到有核实条件的经销商那里，那就不用做生意了”。

　　在洪武路上，一位代售点的主人告诉记者，一般营业厅里的卡他们都有卖，而“营业厅没有的卡我这也有”。记者随后在代售点上发现了运营商以前推出的一些套餐卡，营业厅早就停办半年，而这里却还有，甚至还有外地的短信卡，像20元1000条，“短信无所谓漫游，所以卖起来特别好”。值得注意的是，所有这些卡无一例外都不需要身份登记。

　　那到底是什么人在街头办卡呢？洪武路一位报摊摊主告诉记者：“经常有人打爆卡后，来购买新卡，有些人能买上两三张，打爆欠费就换新卡。购买者以外地打工者居多。他们图方便，还图便宜。”

　　【律师提醒】

　　身份证复印件

　　也必须保管好

　　冒名顶替让实名制效果打折。对此，有关人士认为，现在假身份证花20多元就能做，因此手机用户即便实行实名制，仍会有不少违法分子利用假证件入网作案，因此实名制是否能起到预期的作用还很难说。“手机卡销售终端如过于注重自身利益，疏忽核实，那么不法分子用假身份购置手机卡也并非难事”。

　　而衡正律师事务所的刘宁律师表示，一方面公民不仅要保管好身份证原件，一旦丢失要刊登遗失声明后进行补办，同时也要保管好自己的身份证复印件，免得给不法之徒有机可乘；另一方面电信运营商应进一步加强管理，不能光凭一张身份证复印件就发卡，还可设立一些规则，比如同一身份证新开号码时，与老号码联系一下，等等。

　　【新闻链接】

　　“手机实名制”

　　是国际大趋势

　　韩国：早在2002年8月，韩国就规定：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号，同时对于滥发垃圾短信者，个人可处罚最高8500美元。目前韩国采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。

　　新加坡：新加坡于2005年10月也宣布从11月开始实施手机实名制。从2005年11月1日起，身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通讯行，强制预付卡消费者登记个人基本资料。

　　泰国：从2005年5月1日起，泰国就要求购买预付费SIM卡的用户须在6个月内将其身份证号或护照号提交给各运营商，如果用户没在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。