一个久拖不决的问题，摆在公众面前

　　10月7日，来自山东的孙先生从南京城区到仙林看望读大学的女儿，没想到出绕城公路后，在312国道边遭遇大堵车，国道边几个大停车场和货运配载市场的大卡车排得一眼望不到边，有的横冲直撞，搅起满天灰尘。联想到南京宣布将在仙林建国际高教园区、让大学生不出国就可留学的计划，孙先生感叹，这交通瓶颈不打破，国际高教园形象也要大打折扣啊！

　　“三难”之地

　　仙林大学城内的师生和住户约10万人，本来从312国道经新庄立交进城很方便，但绕城公路边的几个大型停车场和货运配载市场却成了卡脖子路段，堵车是家常便饭。南师大中文系一位刘姓同学告诉记者，每次走过这里，都遭遇三难：卡车太多，行车难；灰尘太大，呼吸难；大货车横冲直撞，安全保障难。

　　事实上，要求这片停车场和货运市场搬迁的呼吁，近年来就没有停止过，但一直没有下文。

　　真空地带

　　为何搬迁停车场这么难？江苏省政协委员、南京中医药大学的左言富对此进行了详细调研，发现其症结之一就是基层单位的利益保护主义。这片市场群用地处在大学城、紫金山、聚宝山的交界处，规划一直在控制中，并没有得到审批，但目前这片地属于集体土地，实际使用由区一级决定。在更深入地调查后，左言富吃惊地发现，这里本应是打通区域交通、连接三大片区绿色过渡带的有机组成部分，眼下却处于规划的真空地带。

　　由于该地段处于二桥连接线、绕城公路、312国道、尧新路的交会处，交通区位优势明显，有利于自发形成大型市场群。312国道停车场的畸形发展，还与这一路段独特的区位有关。南京绕城公路东北部是栖霞区，独有这1公里长是玄武区嵌进栖霞区“地盘”。城中分局称管辖范围是绕城公路西，城东分局说他们管的是大学城，两家都说这1公里区域不归他们管。

　　非法用地

　　左言富还发现，312国道边的市场群大多没有合法的用地证明和规划许可。原来只有紫金山仓库、佳加几个小型货场。新迁货场用地系向附近的徐庄、仙鹤门、岔路口几个村临时租借，将国道两侧闲置林地整平后，建成停车场；有的向这里的企业和废弃“园区”租赁，如玄武湖货场租用了紫金山仓库和徐庄高科技产业园的库房和空置地；有的和村里以土地作价合伙；有的是利用自有用地，改变经营性质。办个停车场，到工商局领个营业执照，去区交通局扯个运营证就行了，有的停车场连后一个也省略了，不用向谁报批。

　　利益驱动

　　312国道货运市场群如今已成为华东地区规模最大的货运配载中心，吸引了全国各地来宁或中转的车辆，是地方上重要的财源，停车场虽然简易，受益却不小，其经营策略是筑巢引凤，靠扩大停车量吸引货车入驻，坐收租金，有的货场驻有500多家货运中介，一年上缴的税收有千余万，成为街道的一块重要财源。

　　玄武湖配载市场以及中诚、铁路林场等停车场，无一例外地看中货场低投入、高收益，转为货场经营后很快赢利。渣土场的铁路林场地块，明明已纳入大学城规范控制范围（土城头以东），却因属于铁路部门奈何不得。停车场越多，停车量越大，财税收益也就会越大。租地和开店的村子、街道和停车场老板，三方都得益。着急的是栖霞区和大学城，老百姓和大学师生进出南京的道路更是被“堵”。

　　无效治理

　　左言富今年提交的政协提案是“别让路堵成为仙林大学城发展瓶颈的再建议”。他说，去年他就呼吁搬走货运市场群，政府部门回应的措施是“组织警力，加强管理”，“整治路边摩的、搭建和乱停车辆”，“控制货场停车量”等。对此，左言富质问道：停车场靠的就是停车量，这样的措施哪里控制得了？有一段时间，各停车场还组织保安上路巡查，赶走路边乱停的车辆。可这些都是治标不治本，车辆乱停乱放、堵塞交通现象，很快又卷土重来。

　　矛盾待解

　　正是意识到停车场背后巨大的利益驱动，左言富在今年的提案中第一条建议就是“市长要亲自过问”，他一针见血地说，缺乏长远规划、土地利用混乱和有关部门利益驱动，是312国道货运市场畸形集中及屡次搬迁又搬迁不当的真正原因。路堵堵的是住在仙林大学城和栖霞区的居民，是城市交通出入口，更是南京“一城三区”发展的大局。

　　快报记者 赵守成