记者昨日从南京市市政部门获悉，南京公交优先的政策已由市政公用局编制完成，并经过9部门会签结束，节后将上报市政府作为制定政策的依据。政策提出拿出土地出让金5%补贴公交建设、开辟公交专用道等系列措施。

　　土地出让金5％补贴公交

　　按照市政部门拟定的思路，明确提出了“建立健全补贴补偿机制，对公共交通实行经济补贴、补偿”的政策，提出的思路是拿出土地出让金的5％用于补贴公共交通、建设公交场站。

　　背景：由于缺乏合理的补偿机制，南京公交发展处于前所未有的困境，无法通过自身经营收益来更新车辆。南京公交总公司今年继续顶着巨额亏损的帽子贷款更新车辆，计划全年更新500辆公交车，即便如此，南京市公交行业仍有近千辆车面临超期服役的尴尬。去年南京主城的公交出行分担率仅为22.6％，为5年来最低，一旦公交票价因亏损再上涨，公交出行分担率将降到更低。按照江苏省建设厅的公交优先政策，将拿出GDP的1％用于发展公共交通，按去年南京的GDP算下来，这项资金也有24亿多元，但资金来源还没明确。有关人士担心的是，目前轨道交通一年的资金需求量大，公交这项资金指望不上，如果错失公交优先发展的时机，今后城市交通将更被动。

　　解读：去年南京市公开推出的土地出让成交额为105.2亿元，如果拿出5％用于补贴公共交通，就是5亿多元，公共交通发展最缺的资金瓶颈有望彻底解决。拿土地出让金中部分比例用于发展公共交通，在杭州等外地城市也有先例，如杭州政府一年补贴公交行业2.7亿元。土地出让是用于房地产开发，而公交本就作为房地产开发的配套条件之一，对开发楼盘的销售及入住居民有利，反哺公共交通也是理所当然的。

　　提高公交司机收入

　　公交企业收入水平低于社会平均收入水平，导致企业留不住人，此次建议提高公交企业员工的收入水平，使之略高于社会平均工资。

　　背景：据了解，今年上半年南京市社会平均收入为1.4万元，而公交公司全员全年平均收入为1.8万元，相比之下低了30％以上。公交长期亏损带来的副作用是人员收入偏低，留不住人。此外公交司机劳动强度大，由于路堵严重，考核的每日任务指标根本完不成，只有“主动”加班加点，几乎都无法享受正常的休息。雅高巴士负责人也坦言，由于考核严格，司机每周劳动时间都超过40小时，否则收入更可怜，半个月能歇1天就很不错了。副省级城市平均一辆车一般2个司机，南京只有1.8个，劳动力明显不足，一年还要流失100多个司机。

　　开辟公交专用道

　　公交优先的另一个体现是路权优先，发展快速公交，开辟公交专用道，使得公交通行速度加快，吸引市民乘坐公交。

　　建议：南京市交通规划研究所总经理何宁说，公交优先不仅要空间优先（开辟公交专用车道），时间也要优先，即高峰时公交专用车道只允许公交车通行，其余时段对社会车辆放开，以提高道路的利用率，兼顾缩短公交通行时间，吸引客流选择公交。交通规划研究所钱林波总工表示，除了开辟公交专用道外，还可以通过信号灯来实现优先权。

　　据了解，除了以上的提议外，此次对公交场站的建设也特别提及，公交场站建设的土地由政府无偿划拨，建设资金加以保证等。

　　快报记者 鲍铭东