南京市第十二次党代会昨听取市委工作报告，罗志军提出———

　　让700万南京人拥有更多幸福感

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　　昨天上午，南京市第十二次党代会隆重开幕，罗志军同志向大会作了市委工作报告，让所有南京人振奋的是，报告提出到2010年，南京城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24000元和10000元以上，确保以区县为单位实现全面小康，大多数城乡居民家庭收入达到小康标准。

　　除了实现“富民”目标以外，罗志军在报告中特别提出：要提高人民群众的“幸福感”和“满意度”，未来五年中，要不断提高人民群众的生活质量，让700万南京人民生活在一个幸福和谐的大家庭中！

　　有人提出：南京把实现全面小康的时间定在2010年，是否有些保守呢？对此，罗志军的解释是：把步子迈踏实一点，是为了让群众享受的实惠更多一点！

　　在昨天下午的讨论中，罗志军专门提到了小康节点问题：“也许大家认为我们2007年也许就能达到小康的平均标准，但这可能只有一部分人、一部分地区实现小康，而南京的个别区县可能还没有达到目标，如果那时就说南京实现小康了，老百姓不就会产生疑问吗？所以，我们把小康目标的节点往后‘拖’一点，是想把步子迈踏实点，让老百姓得到更多的实惠！”

　　罗志军昨天还特别强调：“南京城市建设的最终目标还不是‘富民’，而是要实现人与自然的和谐共生，说穿了，就是要让南京的老百姓拥有更多的‘幸福感’！”

　　小康节点为何定在2010年

　　收入

　　提高最低工资、基本养老金

　　下一个五年，不断扩大中等收入阶层的比重，推动更多的市民走上创业致富的快车道。同时进一步理顺分配关系，改革和完善事业单位收入分配制度，全面推进企业工资集体协商制度，逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，努力使低收入群体收入增长幅度不低于全市平均水平。

　　2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24000元和10000元以上。

　　就业

　　五年新增岗位80万个以上

　　建立健全经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进的就业支撑体系，确保五年新增就业岗位80万个以上，城镇登记失业率控制在4％以内，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城镇居民都享有就业机会。

　　保障

　　所有城镇居民享受医疗保险

　　不断扩大社会保障覆盖面。将五大基本保险覆盖面拓展到城镇各类企业职工，拓展到个体工商户等广大劳动者。建立健全多层次医疗保障体系，把保障范围扩大到所有城镇居民。

　　住房

　　保障中低收入家庭住房

　　以满足不同层次住房需求为目标，依托新城和新市区，加快居住区建设，优化住房供应结构，形成供需平衡、结构合理、价格稳定的市场格局。进一步健全住房保障机制，加快经济适用房、中低价商品房、廉租房建设步伐，大力发展房屋租赁市场，切实解决中低收入家庭、住房困难户和无房户的住房困难。

　　交通

　　解决“行路难、停车难”

　　实现交通条件新提升，以完善城市道路框架，坚持公交优先，增加新区、社区公交线网，加快停车设施建设，努力解决好“行路难、停车难”问题。

　　教育

　　义务教育杂费逐步全免

　　促进各级各类教育协调发展，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。注重提升农村教育水平，推动职业教育提档升级，稳步推进义务教育免收杂费政策，努力促进教育公平、公正、均衡发展。积极主动地为在宁高校提供优质服务，促进高校更好地发展。

　　卫生

　　人人享有基本卫生保健

　　建成全国一流的医疗卫生服务基地，健全覆盖城乡、功能齐全、方便群众的公共卫生、农村卫生和社区卫生服务网络，巩固完善惠民医疗体系，确保人人享有基本卫生保健服务，实现小病不出社区、大病确有保障。

　　环保

　　5年内控制主要污染

　　实行最严格的环境保护制度，到2010年，主要污染得到有效控制，突出的环境问题得到整治，生态环境明显改善，建成全国首批生态园林城市和全国绿化模范城市，达到国家生态市的考核标准。切实保护好饮用水源地，加大城市大气污染治理力度，强化城镇噪声污染控制，推进固废综合利用和安全处置，实现水、气、声等功能区环境质量全面达标。

　　节能

　　实行最严格耕地保护制度

　　高效集约利用城市资源。加强对石油化工、钢铁等重点行业的能耗考核，建立落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田建设和保护；坚持集约发展模式，提高建设用地投入强度和产出水平。

　　安全

　　建成全国最安全城市

　　狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生，努力把南京建设成为全国最安全城市之一。

　　【代表热议未来南京发展】

　　河西不只是“房地产项目”

　　“今后河西中心区也要成为南京的中心功能区！”罗志军表示，河西不只是一个“房地产开发项目”，而要打造成最大的现代服务业中心。建邺区陆志鹏代表昨天透露说，目前江苏省的金融保险集中区已确定放在河西。

　　江北要建成现代化中心城市

　　对于江北的建设规划，南京市市长蒋宏坤提出，“江北不能停留在原先的集镇或是县城的层面上，而是要把目标定为现代化的中心城市！”

　　让大医院和社区医院合理分工

　　鼓楼医院院长丁义涛代表说，南京在切实解决低收入群众看病难的问题上工作做在全国前列，当前重点是如何把常见病、简单病放在社区解决，让大医院主要负责处理疑难杂症。“不过，我们现在要花很多精力在常见病上。如果舍弃，我们的生存也成问题，因为政府投入只占我们的5％左右，几乎所有大医院还是要靠药品收入来维持运转。”他说，这次党代会再次明确提出了卫生发展目标，问题正得到有效改善。

　　快报记者 都怡文 郑春平