【事由】无锡城管部门自2005年起陆续购买了12辆四轮电动车用于行政执法，然而这种无牌无照的四轮电动车开上了大马路却惹来不少质疑。有市民近日向快报投诉，认为此举明显违反交通法规，城管部门作为执法单位怎能知法犯法。但昨日记者采访时，无锡城管有关人士却表示无牌上路实属无奈。

　　【调查】

　　无牌电动车上路执法

　　无锡城市管理局是于2005年初开始购买四轮电动车用于执法的，起初买了4辆，每辆4万元。城管部门的这种做法起初并未在市民中引起太大的争议。但随着无锡各区城管局陆续添置类似执法车辆，市民在市区机动车道上看到了越来越多用于城管执法的四轮电动车，于是就有人开始质疑该四轮电动车上路执法的合理性。市民李先生认为，根据国家相关道路交通法规，没有办理牌照的车辆是不允许上路行驶的。“有本事你弄辆无牌无照的小汽车在路上开开试试，交警肯定要把你拦下来。”李先生说。

　　类似的质疑声越传越广，就连无锡锡山区一些生产电动自行车的厂家也颇有微辞。一位电动自行车厂老板说：“我们公司现在已经具备生产四轮电动汽车的实力，就是因为四轮电动汽车没法上路行驶，所以我们一直没敢批量生产上市销售。如果城管能开这样的车上路，那是不是老百姓也能开这样的车上路呢？如果能，那我们马上生产！”据该老板透露，电动四轮车主要是给旅游景点、高尔夫球场做代步工具的，根本不能开上马路。

　　城管抱怨没地方上牌

　　面对质疑，负责购买、调配四轮电动车的无锡市城管局综合计划处张连根处长表示，他们也知道无牌无照的车辆上马路是违法的，但他们实在没办法，因为实在是没地方上牌。张处长还表示，不光是无锡城管用四轮电动车巡逻，国内还有其他城市也是这样。“我们当初购买时就要到车管所去办牌照的，但车管所说这个车没法办牌照，也不能上路行驶。”张处长说，后来又有领导说只要不在中山路、人民路等闹市区主要干道上开就可以了，所以他们才购买的。

　　四轮电动车不能上牌照，为何不用电动自行车或汽车等交通工具替代呢？张连根处长表示，他们年年都向无锡市政府申请添置汽车，但每年市政府都不批准。“我们城管全市有接近700人的执法队伍，车辆还不到50辆。这50辆汽车里面还包括后勤、领导用车，我们队员出去执法车根本不够用。”张处长解释说，至于不用电动自行车，“主要是因为电动自行车速度慢，也不如四轮电动车引人注目，使用四轮电动车震慑效果好。”

　　但据记者了解，为解决城管执法机动性差的问题，包括天津在内的国内许多城市都购买了电动自行车等合法交通工具用于行政执法。

　　交警称无牌上路违法

　　无锡交巡警部门对无牌无照四轮电动车上路的问题说法非常明确。《江苏省道路交通安全条例》第三章第16条明确规定了非机动车的种类为自行车、电动自行车、人力三轮车等，没有四轮电动车。更尴尬的是，四轮电动车也不属于机动车。“所以车管所没法给它上牌照，”无锡车管所非机动车管理科靳科长介绍说。无锡市交巡警支队有关人士则表示，依据相关交通法规，这种无牌无照的车辆是严禁上路的，一旦上路行驶肯定违法。

　　不过有关部门也表示，城管部门开这个车上路毕竟是用来执法的，要是根据交通法规来操作，这事情还真的挺尴尬。此前他们看到城管的四轮电动车在马路上行驶都会告知其不要在主干道行驶，如果城管不服从则将按章办事。“因为尽管这事处理起来比较尴尬，但是毕竟现在老百姓法律意识很强，他会质疑凭什么城管就可以不遵守法律，这也容易给我们的正常执法工作造成被动，”一位交警无奈地说。

　　江苏常州恒韵律师事务所张志明律师认为，城管部门作为一个执法机关，理应成为守法的表率，而不是明知违法而不纠正。此外张律师还建议说，4万元一辆的四轮电动车并不便宜，同样花4万元钱，完全可以添置超过10辆的电动自行车或者购买能坐5～7人的微型面包车，同样能达到执法的目的。    

　　快报记者 金凝 陈超