界定拼车与黑车并不难

　　很多市民给快报打来热线，表达自己的观点。他们认为，客管部门的“允许‘拼车’收费，有一部分黑车可能会以‘拼车’为借口逃避处罚”的辩解，根本站不住脚。“拼车”与“黑车”有着本质的不同，区分并不难。首先，两者的目的不同。“黑车”是为了逃避规费，是以营利为目的，而“拼车”是以降低私家车辆消费成本为目的。其次，“黑车”没有固定的路线，搭载乘客也是随机的，而拼车有相对固定的路线，其搭载的乘客也相对固定。如果交管部门细心一些，界定“拼车”还是“黑车”也是有方法的。

　　秦先生认为，客管部门对“拼车”现象如此感冒，原因并不复杂：说得难听一点，则是“拼车”游离于客运管理部门的管理范围之外，直接导致了客管部门在诸如管理费方面的利益受损。假如拼车也像出租车那样缴纳一定的管理费用，有关部门也许就不再言语了。

　　专家：

　　法无禁止即不违法

　　“市民上下班一起搭车，这是好事啊。”著名行政法学专家杨解君教授接受记者采访时表示，有车的和没车的市民通过自发的合作形式，以搭顺风车的方式出行，这种方式利弊明显，社会意义比较积极。

　　杨解君教授说，在法律上并没有明确禁止市民搭顺风车，对这个行为没有明确的法令禁止，那么市民搭顺风车是可行的。“拼车违法与否并非由主管部门说了就算的。”杨解君说，主管部门对法律的解释是从本部门的角度进行阐释的，市民搭顺风车违法在哪儿？搭车并没有以营利为目的，邻居朋友在情谊上对油价成本予以了分担，不涉及“黑车”的性质。这样的方式不应遏制，相反应予以提倡。

　　《南京市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》中指出，无经营许可证或者车辆营运证是不能从事城市客运经营的。杨解君认为，法规虽如此说明，但仍未指明搭顺风车属于违法行为之列。杨解君指出，市民的拼车行为与确实在从事“黑车”营运的状况要区分对待，不能一概而谈。

　　政协委员：

　　政府应立法鼓励“拼车”

　　南京市政协委员薛正毅十分关注“拼车”现象，昨天，他告诉记者， “拼车”，也是一种民事互助行为。

　　薛正毅委员说，提倡无偿搭乘，还可通过逐步制定适当免税、优先通行等政策加以鼓励。

　　薛正毅委员呼吁，南京市应该允许甚至鼓励拼车。他建议立法机关修改《南京市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》，在法律上明确规范“拼车”行为。

　　【“拼车”大家谈】