成立于2002年9月的上海市政府金融服务办公室(以下简称金融办)，最近接到的任务是将上海建设成为世界金融中心的各项事宜提上日程，其中最重要的是为将来的“世界金融中心”提供一个透明高效的制度环境。此时爆发的上海社保局长祝均一被“双规”案以及其后上海电气集团3名董事相继被“双规”的连锁反应，就显得很不合时宜。

　　上海以黄浦江为界，分浦东浦西，金融办在浦西，相继出事的劳动与社会保障局、上海电气也在浦西。几乎所有的政府决策部门，以及带有行政垄断性质的企业都在浦西。而浦东是“三资”企业和民营企业占大头。这种格局背后是上海发展的历史缩影。

　　股份“怪异”转让令人生疑

　　王成明4年前进入上海电气(集团)总公司。在王出事前，上海电气执行董事韩国璋已接受调查。这两人落马是因为上海电气副董事长张荣坤受到祝均一案牵涉，被监视居住。张荣坤同时还是上海民营企业福禧投资控股有限公司董事长，据报道，上海电气高管卷入，与福禧投资2004年入股上海电气一事有关。福禧投资成为上海电气第二大股东，是精心安排的结果。2004年3月1日，上海电气集团有限公司发起成立，宝钢集团持股4.99％，福禧持股约5.55％。当年8月17日，上海电气(集团)总公司将4.99％股份转让给福禧；8月23日，宝钢又将4.99％股份悉数转给上海电气(集团)总公司。而此后上海电气重新注册为股份有限公司，张荣坤成为公司第二大股东。

　　骗取巨额财政补贴

　　作为王成明的左右手，韩国璋早在8月初就已被“双规”。不少舆论认为韩国璋落马是由于利用“阳光保障计划”骗取巨额财政补贴。

　　上海电气人力资源有限公司是管理退养人员的一个工作平台，集团每年拨款1000万元。从2004年算起，阳光保障计划共实施了三年，总拨款应为3000万元。但第一年参保4198人，第二年参保14918人，第三年参保8000余人，按一份保单58元计算，3年只需付出150多万元。尽管从第二轮开始，离岗下岗职工看急诊和住院就医进入自付阶段时，上海电气集团报销一半的费用，但这部分资金总额不会多达3000万，富余出来的“阳光保障计划”的资金去向成谜。

　　不过，从目前披露的信息看，韩落马更多可能还是由于受到张荣坤的牵连。

　　违规用社保金投资

　　那么张荣坤出事的导火索又指向何处呢？上海劳动与社会保障局下属的上海市企业年金发展中心将委托给工商银行上海分行的约32亿资金发放贷款给张荣坤的福禧投资，而福禧投资在收购上海路桥公司股权时只支付了13.62亿元现金，这已经是违规使用社保基金了。其余18亿被张用于其他项目。

　　社保资金案使上海陷入丑闻之中

　　祝均一似乎搞不清楚谁是社保金的主人。上海市社保局下属的企业年金中心一共向福禧投资拆借36.5亿元，但4年间福禧只归还了2亿，尚欠年金中心34.5亿元。这可能是导致祝均一案的直接原因，但实际上祸根早已埋下。其中的症结在于祝均一主掌劳动与社会保障局，对社保金的处置有很大的话语权。

　　据《新世纪周刊》