受灾农民盼安居

　　应急资金“睡大觉”

　　２００３年８月，罕见的特大洪灾席卷渭河流域，华阴市有１１个行政村被淹没，３４７４户、１．３７９万受灾农民无家可归。洪水退后，当地政府提出对１１个重灾村进行整体搬迁并请求国家支持。随后，国家发展和改革委员会以“急件”将５９０６万元移民迁建补助资金下拨到陕西，按照户均１．７万元标准专项用于华阴市３４７４户受灾农民异地迁建安置。其中１．５万元用于补助农民建房；０．２万元用于公用基础设施建设，并规定用于农民建房的补助资金“不得滞留、侵占或挪用”。

　　５６岁的华西镇罗西村农民郗新继清楚地记得，分洪时华阴市一位领导在渭河支流方山河河堤上拍着胸脯向农民保证：“水退后每一片瓦政府都会补偿。”如今洪水退去后的第三个汛期又到了，农民仍没有得到这笔建房补助。

　　今年２月，根据群众反映，发展改革委调研组赴华阴调查后发现，这笔“应急资金”竟然一直“躺”在各级政府账户上“睡大觉”。其中４７１８万元在陕西省财政专户，９３８万元在华阴市财政局，２５０万元下拨给了负责搬迁安置的华阴市移民局。到今年７月２０日，发到受灾农民手中的建房补助资金只有５１．９万元，不足国家下拨资金总额的１％。

　　负责搬迁安置工作的华阴市移民局解释说：这笔迁建资金不是救灾资金，使用原则是“不迁不补”。现在大部分受灾农民不愿搬迁，所以不能发。

　　据华阴市移民局介绍，２００３年洪灾后受灾农民都表示愿意搬迁。但２００４年，市里对３４７４户受灾农民搬迁意愿进行调查，收回调查问卷２５５９户，其中愿意搬迁的仅有６９９户。２００６年３月，市里再次调查时，原来愿意搬迁的６９９户减少为１３９户。

　　华阴市一直强调，不能违背群众意愿搞强制搬迁。但有的受灾农民却披露了这样一件事：为“配合”市里的工作，２００４年，华西镇组织人员统一替受灾农民填写了搬迁意愿调查表，“表示不愿意搬迁”，为上级决策提供虚假信息。

　　农民搬迁无着落

　　市里忙着建大楼

　　与灾后受灾农民迁建工作迟迟没有进展形成反差的是，华阴市由地方财政投资近１６００万元建设的市委、市人大新办公大楼却迅速竣工。

　　中央规定，要严格控制党政机关办公楼项目建设。确属必须建设的，需经省级人民政府批准。而华阴市委、市人大超标建设的办公楼，仅经渭南市发展计划委员会批准。渭河洪灾发生时，办公楼只完成了地基工程，灾后华阴市抓紧建设，２００３年１２月主体工程封顶，２００４年１１月竣工，２００５年４月投入使用。

　　洪灾过后，上级曾要求华阴市落实堤防整治、道路建设等灾后重建地方配套资金１２３３万元，华阴市没有落实。受灾农民反映资金紧张、搬迁困难多，希望政府协助贷款，华阴市置之不理。而市委、市人大超标准建设办公楼，华阴市先后拨付资金１５５０万元。

　　“市里有钱盖楼，农民无钱建房。”一些受灾农民怀疑国家拨付的迁建资金被挪用，不断上访。华阴市一位老干部说，在多数受灾农民未得到妥善安置情况下执意盖办公大楼，这是对群众疾苦的麻木不仁。

　　华阴市计划搬迁安置的受灾农民中，许多人曾是为国家建设做出重大贡献的农民，由于多次搬家和遭遇洪灾，不少人家贫如洗。７月１４日，记者来到华西镇华西移民新村安置点，看到原本应当划拨给受灾农民建房的土地，被发包出去种上了玉米。有农民向记者反映，政府原来承诺的水、电、路等“三通”工程没有按时落实，在安置点吃的是苦咸水，走的是泥泞路，用的是高价电。许多原计划搬迁的受灾户看到安置点环境太差，开始等待观望不敢搬迁。

　　安置点选在低洼

　　灾民不愿意搬迁

　　国家下拨的应急迁建资金本是件暖人心的事，反而成为近几年当地干群关系紧张的焦点，成了窝心的“冰坨”。面对这一难吞的“苦果”，华阴市委、市政府在给上级部门的汇报材料中认为：最根本原因是“群众不愿搬迁”，最大的教训是“做群众工作不深不细”。

　　良坊村陈思宗等受灾农民说，不愿意搬迁的主要原因是政府规划的安置点不切实际，一是安置点没有达到国家规定的防洪高程，比现在的村址还低洼；二是选址没有从方便生产、生活出发，舍近求远，舍高就低。农民董生鑫说，政府规划的搬迁安置点是距村子不足１００米远的一块洼地，１９９６年和２００３年洪水来临时，最先淹没的就是那里，这不是搬迁是刁难。

　　发改委调研组经实地调查后认为：华阴市制定的搬迁实施方案可行性差，安置点滩面高程低于曾被洪水淹没的现有村庄，不能从根本上解决农民受淹问题。陕西省及华阴市最近共筹措１２００余万元，按倒房户、危房户和房屋受损户对受灾农民进行就地建房补助。目前，不愿意搬迁的受灾农民大部分已领到就地建房补助款。据新华社“新华视点” 记者 张军

　　7月25日，陕西省华阴市高家村５９岁的村民董生鑫领着记者来到村旁一块名叫鹿泉的高地。华阴市２００３年８月遭受特大洪灾至今，董生鑫和乡亲们一直向往在这块远离洪水的“安全岛”上迁建新居，但他们的搬迁梦却年年落空。随着渭河流域又一年汛期来临，华阴市灾后重建工作中出现的这一怪现象再次引起当地群众质疑：为何灾后异地搬迁安置工作进展如此迟缓？为何国家下拨的５９０６万元应急迁建资金“沉睡”至今未发放？