近年来，很多地方流行一种“经营城市”的思路，其操作模式为，先由政府“做地”，推出一个概念，然后整理出一块土地拍卖，卖地所得再用于搞当地的建设。该区块经过建设后升值，带动地价上涨，政府又可以通过卖地获得更多的财政收入，由此形成“良性循环”。“不花政府一分钱，万丈高楼平地起”，这一直是不少城市领导津津乐道的“经营城市”之道。

　　杭州近年的很多大型建设项目就是通过这种方式，实现了“以小博大”。比如京杭大运河综合保护工程，计划总投资超过２００亿元，但财政只投５亿元启动资金，其余都将通过市场手段来筹措。杭州的运河指挥部就是一个融资机构。具体做法就是围绕“运河申遗”加大对运河的保护和沿线文物遗迹的恢复，这些“做地”工作将使得运河边的土地大大升值，政府拍卖这些土地后，就能筹措资金再投入保护工程，由此形成保护和开发的“良性循环”。杭州市有关负责人告诉记者，通过这种“经营城市”的思路，将把运河打造成杭州的“塞纳河”。在过去，住在运河边是受罪，因为河水很臭，住家都不敢开窗，坐船有“闻到臭，到杭州”之说；在将来，“运河边的房子”就意味着财富和身份。

　　杭州目前由市投资控股公司为运河指挥部担保贷款５亿元，用于“做地”投入。该工程计划将运河边的“杭汽发”等企业厂房搬迁，出让地块，土地出让金全额返还运河指挥部，用于运河综合整治和保护开发。

　　这样的思路颇为巧妙，符合杭州近些年来在类似运作上达到“多赢”的思路轨迹。但是有关专家指出，归根到底，这些运作还是脱不出卖地生财的窠臼。土地毕竟是一种有限的资源，本届政府搞建设靠卖地，以后的历届政府，是否还能有足够的土地来撑起宏图伟业呢？

　　国务院发展研究中心的一份调查报告指出，在现行分税制下，增值税的７５％上缴中央，２５％留给地方，使得像浙江这样的经济发达地区，尽管财政收入大幅增长，但地方财政收入在总收入中的比重不高。相比之下，由城市扩张和土地占用带来的税收，包括建筑业和房地产业的营业税和所得税及耕地占用税等则全部由地方享有。“摊大饼”式的城市扩张因此成为地方政府扩充税源的最有效途径。

　　在浙江不少地方，土地出让金已经成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。调查表明，２００３年绍兴县的土地出让金收入为１９．２亿元，占预算外收入的６９．３％；金华市的土地出让金收入为２０亿元，占预算外收入的５８％；义乌市的土地出让金收入为１５亿元，占预算外收入的６０％。

　　要“城市化”，要搞建设，就需要钱，钱从哪里来？土地征用、房产建筑，这是地方政府可以掌控的巨大资源。这种制度上的原因正是卖地生财、“经营城市”的动力所在。

　　京杭大运河综合保护工程，计划总投资超过２００亿元，但财政只投５亿元启动资金，其余都将通过市场手段来筹措。具体做法就是围绕“运河申遗”加大对运河的保护和沿线文物遗迹的恢复，这些“做地”工作将使得运河边的土地大大升值，政府拍卖这些土地后，就能筹措资金再投入保护工程，由此形成保护和开发的“良性循环”。