条例草案规定：学校的举办者应当为学校办理学生伤害事故校方责任保险，保险费用在学校公用经费中列支。当政府举办的学校依法应当承担的赔偿金额大于校方责任保险的赔偿金额时，其差额由地方财政给予适当补助。

　　省教育厅厅长王斌泰昨向人大常委会作草案起草说明时说，对于发生学生伤害事故后学校承担的赔偿费用，目前苏州市的做法是由政府出资为公办学校购买保险，其他省市如北京、上海、浙江、广东等都已经通过地方立法的形式确立了这种制度。而省内其他地方公办学校基本是从现有教育事业经费或者学校非税收入中支付赔偿费，这在教育事业经费本就不充裕的情况下，加重了学校的负担，迫使不少学校为避免伤害事故的发生而停止开展一些对学生身心健康成长非常有益的活动，影响了素质教育的实施。因此，需要有效解决学校赔偿经费来源问题，建立合理的风险分担机制,让学校得以放手实施素质教育。

　　三种争议情况有说法

　　在立法调研中,社会公众对3种情况下造成的学生伤害事故，学校该不该承担法律责任争论较多。最后倾向于活动主体如是学校安排的由校方担责，如是学生自行的，则校方免责。

　　一、学生在自行上学、放学、返校、离校途中发生的。

　　比如南京许多小学，放学时低年级学生由教师领着，排队步行走出校门，穿过马路，老师才回去。这时如果过马路时学生被车撞了，则校方承担责任。省教育厅厅长王斌泰说,争议焦点是对“自行”两字如何理解。这里的所谓自行是指学生自己选择交通工具或者徒步上学、放学、离校、返校,学校校车接送或者通过学校组织、安排的其他交通方式上下学的除外。

　　二、学生在非教育教学活动期间擅自进校或者在放学、放假后自行滞留学校期间发生的。

　　在调研中,各地对此反映的实际情况较复杂，比如小学生放学后在校园里玩耍，头跌破了，校方却反应迟缓，延误救治，就该承担相应责任。省教育厅也认为，考虑到中小学生基本是未成年人，如果简单规定只要是在放学、放假后学生自行滞留学校，学校就可以一概不履行相应的管理、保护职责,是不妥当的。因此，草案稿规定，学生自行滞留学校期间发生的，但学校行为并无不当的，学校才能免责。

　　三、关于在体育活动或者竞赛活动中发生的伤害事故，学校该不该免责的问题。

　　部分公众意见认为，不能免责。省教育厅认为，学校按照国家课程标准和要求开展的体育等对抗性活动，是为了增强学生体质，提高学生的运动能力。如果学校开设的课程符合国家的标准和要求，而且在硬件安全和制度管理上并无不当，那么学校就可以不承担责任。所以第8条规定，在对抗性或者具有风险性的体育或者竞赛活动中发生意外伤害，学校行为并无不当的，不承担责任。

　　学生隐私应当保密

　　校园伤害不仅仅是身体，还包括孩子心灵的创伤。条例草案明确规定保护学生的“特殊”隐私。对于监护人书面告知以及学校自行发现的，有特殊体质或者疾病，不适宜参加某种教育教学活动的学生，给予必要的照顾，涉及学生“特殊”隐私的应当保密。因此造成学生伤害事故的，学校应当承担相应的法律责任。

　　征求意见时有人提出，现在精神病人及歹徒闯入学校劫持孩子等事常见诸报端，有必要立法严把学校大门。实验室“出事”，也应明确校方担责。因此，条例草案规定，建立学校门卫管理制度，对外来人员出入予以登记。

　　江苏省现有中小学生1100万人，时常发生学生校园伤害事故，据不完全统计，仅南京市近年来就出现近百起，涉及赔偿金额达120万元，而长期以来，在处理校园伤害赔偿的民事诉讼时，对学生和学校的责任关系一直没有法律上的定论。省人大常委会对该项立法十分慎重，此次一审后将广泛征求社会各界意见，修改稿将提请下次常委会二审。快报记者 赵守成

　　前几年江苏发生两起学生安全事故：南京高淳上谷小学春游翻车，11名学生受伤；苏州梁丰中学春游17名学生落水。当年许多春游被立即叫停。不少学校因噎废食，干脆取消春游秋游。昨天，《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例(草案)》提请省十届人大常委会第24次会议审议。草案规定建立校方责任险制度，超出理赔部分，由财政买单。省教育厅厅长王斌泰说，此举既有助于受伤害学生能及时受赔偿，又减轻了学校的风险，可谓双赢。