排污赔钱治污赚

　　现状：“排污里面的利益驱动太厉害了。”昨天的会上，省委书记李源潮感叹，按目前的情况，二氧化硫排污收费只及治理的1/6，而污水有的排污收费还不及治理成本的1/10。这导致有的企业，即使上了治污设施也闲置在那儿“晒太阳”。

　　新政：按照“排污者付费，治理者赚钱”的原则，优化环境资源市场。逐步实行环境有偿使用机制，建立环境价格体系，利用价格杠杆，盘活环境存量，激励企业治污。

　　解读：省环保厅厅长史振华说，环境既有自然属性，也有商品属性。现在虽然也征收排污费，但往往以很少的代价就能侵占破坏大气、水等公共资源，仅仅治理费用就已经远远超过了缴纳的排污费。环境价格体系主要包括四部分：排污权初始价格、排污付费价格、治污收费价格和环保服务价格。

　　总量控制

　　省下指标能赚钱

　　现状：现行的排污收费政策，实际执行中演变成了“付费即可排污”的后果，无法对污染物排放总量实施有效控制。

　　新政：实行污染物总量控制。在此前提下，实行排污权有偿取得，制定二氧化硫、化学需氧量（COD）等主要污染物排放指标的初始价格，这个价格将略高于治污成本。在总量控制的范围内，允许排污权指标买卖，建立排污权交易市场。

　　解读：由于排污权的初始价格就已经提高到治污成本以上，通过经济手段可以促使企业进行技术改造、降低能源消耗，以减少污染物排放。而企业节约下来的污染排放指标，将成为可以用于交易的“有价资源”，既可在企业与企业间进行商业交易，也可“储存”起来以备自身扩大发展之需。那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中缺乏排放指标的企业，将不得不按照市场价格，向市场或其他企业购买污染指标。例如南京轿子山垃圾填埋场制热项目，已将未来7年的温室气体减排量，以7000多万元的价格卖给英国一家公司，仅此一项收益就远远超过了当初1400万元的投资。

　　污水垃圾

　　你可以投资赚钱

　　现状：随着城市化进程的加快，区域供水、污水处理管网配套能力不足，垃圾处理严重滞后。环境基础设施建设很不适应治理需要，资金不足是首要因素。

　　新政：全面开放环境基础设施建设经营市场，对社会资本投资环境基础设施建设实行优惠扶持，地方财政给予一定资金支持或贷款贴息；对有关行政事业性收费减半征收，优先保障用地。

　　解读：江苏“十一五”期间要确保环保投入增长幅度高于经济增长速度，要筹集这么大笔资金，就必须调动各方面的积极性，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投资格局。据了解，徐州正是通过市场化运作，已顺利建成了3座城市污水处理厂，成为目前淮河流域城市污水处理率最高的城市。

　　工地扬尘

　　将要开征排污费

　　现状：一幢幢高楼、高速公路、城市快速路……大规模的城建活动中，工地扬尘却让老百姓呼吸不畅，让城市变得灰头土脸。上个月出炉的江苏省环境白皮书中显示，2005年江苏13个城市中，有7个城市可吸入颗粒物超标，主要来源就是遍地开花的工地扬尘。

　　新政：江苏计划从2007年起开征城市施工工地扬尘排污费。在2007年底前，适当提高化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污费征收标准。

　　解读：排污费远远低于治理费用，这导致“违法成本低、守法成本高”，特别是工地扬尘，对大气污染造成严重影响，但却一直疏于管理。据了解，征收来的排污费一律用于环境治理，专款专用。

　　污水处理

　　费用还要继续涨

　　现象：近年来自来水价格的几次上调都与污水处理费有关。尽管江苏的污水处理收费标准在全国是最高的，但在江苏水资源缺乏，水环境迫切需要得到改善的情况下，这点资金还是入不敷出。

　　新政：到2008年，苏南地区污水处理费调整到1.3－1.6元/吨，苏中苏北地区调整到1.00－1.20元/吨。

　　解读：史振华表示，现行用于污水处理厂建设加运营的费用，污水处理费标准0.80元就够了，但是管网建设非常不足且急需资金。因此，增加筹集的资金，将集中用于管网建设。在污水处理费中提取一定比例的资金，专项用于污泥处置。合理确定中水再利用价格，鼓励中水循环利用。

　　为什么有些企业排污的“胆子”很大呢，就是因为和赚到的钱相比，罚款的数额有时还不到一个零头。在这次大会上，省委书记李源潮就此指出，江苏要实行最严格的环境保护制度，逐步使排污费征收水平超过治理污染的成本。

　　【新政解读】