两年来一直是聚焦中心的南京国资企业的重组和改制，也因为这一轮的集体速冻，而陷入了新的难题中———事实上，因为南京国资集团和子公司南京国资控股以及南京市城建集团等国资管理公司之间的债权纠纷，已经导致相当巨大数量的上述公司的非流通股份被申请财产保全。此举实际上意味着，南京新百、南京中北、南京中商的众多小股民们盼望的、曾经计划出台中的配送股的股改方案几乎不可能实现。

　　新兰德公司的投资顾问余凯指出：南京中商、新百、中北的股改可以进行，但采用资产等方法才能解决股权被冻结的难题，配送股方案很难实施。他以南京新百举例说：南京新百被冻结的24.49%的股份中已有2800万股用于为江苏省国际信托公司的信托计划提供质押。而南京国资控股持股量远大于南京新百第二大非流通股股东，因此，南京国资控股肯定是未来南京新百股改对价的主要支付人，在股改动议上，南京国资控股拥有主导权。但信托计划的设立和股权被司法冻结及质押，已经严重影响到南京国资控股的对价支付能力。被南京新百第一大流通股东“金鹰系”和众多中小流通股股东们所一致看好的每十股送3到4股的股改方案，几乎不可能继续进行。

　　股份被冻结

　　股改进程可能会受到影响