9月6日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。会上，司法部相关负责人对热点问题做出了回应。

遏制地方乱发文、出台“奇葩”政策文件

近年来，行政规范性文件质量有所提升，但一些地方乱发文、“红头文件”良莠不齐等情况还存在。在9月6日国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，司法部行政执法协调监督局负责人孔祥泉在发布会上做出回应。

孔祥泉表示，党的二十届三中全会对完善规范性文件合法性审查机制作出了明确部署，对加强规范性文件制定和管理、有效遏制乱发文、“奇葩”政策文件出台等具有重要意义。司法部将立足职责，做好以下几方面工作：

一是加强制度规范建设。行政规范性文件制定程序条例已列入今年的国务院立法工作计划，司法部将积极推进研究起草工作，在立法中进一步明确行政规范性文件的概念、范围和制定主体、程序和责任，提升行政规范性文件制定管理的法治化水平。

二是加强审查队伍能力建设。司法部将加强对各地各部门的业务指导，推进开展行政规范性文件审查人员培训轮训，全面提升合法性审查队伍的政治素养和专业能力。组织评选行政规范性文件合法性审查工作的典型案例，总结推广典型经验做法，为审查人员提供工作指引。

三是建立数据信息平台。推进各地区各部门建立行政规范性文件合法性审查管理信息平台，通过互联互通、数据共享，加强统计分析，实现对行政规范性文件的动态化、精细化管理，切实提高审查质效。

四是推进合法性审查机制区域一体化建设。总结长三角区域行政规范性文件合法性审查机制一体化建设经验。加大力度支持京津冀、粤港澳大湾区和成渝等地区建立健全行政规范性文件审查标准的沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。

将集中开展“小过重罚”等问题专项整治监督

近年来，“任性执法”“粗暴执法”“小过重罚”等执法乱象在一些地方时有发生，侵害了公民、企业的合法权益。如何整治此类执法乱象？

孔祥泉表示，下一步，司法部将做好以下工作：

第一，组织开展行政执法突出问题专项整治。聚焦人民群众反映强烈的“一刀切”执法、“粗暴执法”等问题，组织地方有关部门梳理各领域执法突出问题清单，集中开展整治和专项监督。推进行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道信息共享，充分发挥行政执法批评建议平台作用，切实保护群众合法权益。

第二，健全行政裁量权基准制度。督促指导地方有关部门普遍建立并完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，统一行政执法标准，规范行使执法裁量权，切实解决行政处罚类案不同罚等突出问题。

第三，规范罚款的设定和实施。司法部督促各地各部门积极贯彻落实国务院提出的有关要求，指导监督有关部门在设定罚款时，综合考虑经济社会发展水平、行业特点等因素，合理设定罚款；在实施罚款时，统筹考虑当事人的主观过错、获利情况，符合过罚相当原则，避免当事人所受的处罚与违法违规的程度不匹配。

第四，提升行政执法人员能力素质。全面落实执业资格管理和持证上岗制度，健全执法人员准入和退出机制，最大限度减少执法不作为、乱作为等问题。全面落实行政执法责任制，完善行政执法人员常态化培训机制，不断强化行政执法人员政治素养、专业水平和廉洁意识。

加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法

记者从发布会上了解到，去年以来，围绕推动高质量发展，司法部不断加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。2023年司法部共审查完成51件立法项目，同比增长96.2%。截至目前，《国务院2024年度立法工作计划》列明的54件一档立法项目中，已审查完成29件。

去年以来，司法部加快推进民营经济促进法立法进程，制定修订公平竞争审查条例、国务院关于经营者集中申报标准的规定等法规，着力为各类经营主体公平参与市场竞争营造良好环境。

完成审查修改会计法、统计法、增值税法、关税法等法律草案，推动健全宏观经济治理体系。

出台无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定等法规，促进新质生产力和新兴产业发展。

制定修订生态保护补偿条例、碳排放权交易管理暂行条例、消耗臭氧层物质管理条例等法规，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

发布会上还介绍，司法部已完成对全部现行有效600多部行政法规的集中清理。综合人民网、央视