南京小西湖从破旧棚户区变身网红街区，国创园从老工业区蝶变成网红都市产业园。城市更新让城市焕新。那么应该如何推进城市更新，更新什么，如何实施？4月25日，《江苏省城市更新行动指引（2023版）》（以下简称指引）发布会暨江苏城市更新研讨会举行，江苏的城市更新项目有了操作指南。江苏省政协副主席、省住房和城乡建设厅厅长周岚表示，这份指引未来会随着更新实践不断深入，进行动态更新。

  现代快报+记者 赵丹丹

  5大内容、29条问答，干货满满

  经过40多年快速城市化进程，江苏的城镇化率由1978年的13.7%上升到2022年的74.4%，已经进入发达国家相对稳定的城镇化发展阶段，全面深入实施城市更新行动是必经之路。

  这套指引包括内涵认识、推进方法、关注重点、实施举措、支撑保障5大内容，以29条问答的形式，来详细阐述什么是城市更新、如何更新、具体实施方法等，干货满满。

  江苏省设计大师、省规划设计集团总经理梅耀林介绍，指引明确了城市更新的概念，是对建成区的城市空间形态和城市功能的持续完善及城市建设管理的优化提升。

  如何选择城市更新项目？指引中提出要从增强安全韧性、改善人居环境、提升城市功能、塑造特色风貌、增加发展动能、优化城市结构等角度出发，重点关注一个或多个领域的问题，综合考虑整体推进。在选择项目上，既要自上而下，考虑到发展需求、城市战略目标、开展综合评估等，也要自下而上，开展社会调查、识别群众急难愁盼、依托大数据分析等。项目可以以单个项目推进城市更新，也可以以片区统筹推进城市更新。

  老旧住区更新，要关注居民意愿、关怀“一老一小”

  老旧住区的更新改造，低效老旧功能工业空间的盘活、老旧商业办公空间的改造、历史文化空间保护利用等都属于城市更新范围。

  如何让老旧住区通过改造焕发新活力？指引中特别提出，老旧住区改造要关注居民意愿、落实群众需求，要切实落实群众需求，在意见征询、形成方案、议事讨论、修改定稿的过程中，要开展对居民全过程陪伴，帮助他们把握尺度、优化方案，生成改造清单，解决老旧住区群众“急难愁盼”问题。其次要关注服务水平、提升生活品质。比如加快推进区域内供水、排水、供电、供气、停车及充电等设施改造，完善商业、医疗、文化、体育、便利店、菜场等设施。此外，关注围墙内外，促进联动发展，围墙外要鼓励整合小区周边的存量资源、闲置资源，发展社区养老、托育、医疗、商业、文化等多元化服务。比如南京的陆家巷改造后，引入新物业，实行街区化管理模式等。

  老旧住区改造还要关注“一老一小”，体现人文关怀，比如拓展儿童及老人活动空间，增设健身器材、休息坐凳、儿童活动器械等。优化养老托育设施布局，适当配置养老服务中心、幼儿照护服务中心。

  历史文化空间更新，禁止大拆大建推进活化利用

  江苏拥有全国数量最多的国家历史文化名城、中国历史文化名镇和历史文化街区。在城市更新中，如何保护历史文化空间，推进活化利用？指引提出，坚持应保尽保，既要保护遗产本体，又要保护传统格局、历史肌理和景观环境。坚持留改拆并举、以保留保护为主的原则，禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，鼓励采用“绣花”“织补”等渐进式、微改造方式，在科学保护的基础上开展城市更新工作。比如扬州仁丰里历史文化街区，保留街区的“原貌、原住、原味”。

  同时，提出要引入多元业态、推进活化利用，比如活化利用历史建筑、工业遗产等，通过加建、改建和添加设施等方式，改造为公共文化、创意办公、商业服务等场所空间。

  更新机制、资金保障，统统解答

  指引还具体解答了如何实施和提供支撑保障的内容。比如城市更新项目具有周期长、投入高的特点。如何保障资金？指引中，提出了多个途径解决资金难题。

  可以发挥政府财政资金的引导和撬动作用，市、县（市、区）人民政府加强相关财政资金的统筹利用，按照有关政策予以政府财政资金支持，引导社会资本参与。同时，鼓励发挥国家政策性金融和市场金融对城市更新的支持，可通过探索设立信贷金融新产品，专项低息贷款等提供融资支持，推动社会与政府资本合作（PPP）吸引金融机构资金和市场主体投资。比如南通就建立了城市更新“资金超市”。此外，提出还可以采取支持城市更新直接融资，鼓励市场主体投入资金，鼓励设立城市更新基金，引导物业权利人共同出资等办法。

  在健全城市更新机制上，指引建议市人民政府成立城市更新工作领导小组，负责具体指导、协调、监督全市城市更新工作。区级作为主要责任主体，负责组织编制区级城市更新计划，具体开展城市更新工作。各功能板块、街道办事处、镇人民政府按照职责做好城市更新相关工作。