2月1日起，正在打造万亿级石化产业集群的连云港迎来了一部重磅法规——《连云港石化产业基地高质量发展条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部《条例》是我国首部推动石化产业发展的地方性法规。专家表示，《条例》开创了我国法治护航石化产业高质量发展的先河。“这次立法保障石化基地高质量方向不偏向，是一次贴合石化基地发展实际的有益探索。在条款适用上的灵活性，更加切合石化基地与拓展区等周边园区的联动发展实际。”徐圩新区经济发展局局长张培磊说。

  通讯员 毕建宇 现代快报+记者 王晓宇 熊平平

  经过20多轮修改，为石化产业提供法治支撑

  连云港石化基地规划面积61.34平方公里，承担着石化产业整体转型升级重要任务。随着国内单流程规模最大的盛虹炼化一体化项目的全面建成投产和平稳运行，该基地三大产业集群协同爆发，预计2023年产业规模将突破2000亿元。

  如何在坚持世界一流标准不动摇的同时不断创新园区管理、优化运营机制，持续推动石化产业基地安全绿色发展，确保园区发展不偏向、不走样？科学立法是关键。2021年11月，连云港市启动条例制定工作，并于2022年11月通过江苏省人大常委会审议。《条例》出台过程中，立法机构先后3次征求各县区（功能板块）和市级部门意见，充分听取和采纳石化企业意见建议26条。并在市人大常委会审议期间，进行20多轮修改、完善。

  《条例》明确连云港石化基地产业项目引进标准及支持政策、技术创新、油气开放、安全管控和综合应急救援体系、绿色低碳技术创新应用等内容，明确石化产业基地要坚持绿色低碳、智慧安全、开放创新、协调发展的原则，这些为石化产业基地始终沿着高质量发展方向不断前进奠定了基础。

  《条例》落实江苏省委省政府对徐圩新区发展的一系列要求，有助于推进石化产业基地与周边区域协同联动，实现规划、管理、产业一体化，为建设分工明确、链条紧密衔接、产业联动支撑、区域协同共进的石化基地明确了方向。《条例》首次在地方性法规中规定工业用地标准地，明确封闭管理的内容，引入了建立安全业主自律组织等“徐圩经验”，将石化产业基地发展过程中行之有效的改革措施通过立法的形式固定下来，为深入推进改革创新提供了法治保障。

  专家解读：规范行业行为，提供借鉴样本

  江苏省社会科学院共同富裕研究中心主任何雨表示，作为首部推动石化产业发展的地方性法规，《条例》的出台体现了江苏省委省政府对连云港推动石化产业高质量发展的重视与关怀，也体现了连云港市委市政府推动石化产业高质量发展的决心与信心。

  何雨指出，近年来，一大批重大石化产业落地连云港，为连云港经济发展注入蓬勃动力，但也使得连云港经济发展的安全挑战更加重要。“《条例》的出台，为连云港石化产业的发展提供了法治保障，既规范了产业发展的相关行为，也解除了舆论波动带来的后顾之忧。”

  何雨还表示，对于整个石化行业来说，《条例》的出台为行业的创新发展、绿色发展、安全发展提供了区域样本。具体来说，《条例》在平衡发展与安全、创新与绿色、管理体制与机制等方面，都率先进行了先行先试，值得其他地方借鉴学习。