12月底，南京首条跨市域轨道交通线路——宁句城际将开通。众所周知，南京地铁车厢内禁食，那今后乘坐宁句城际到句容境内，是否也一样禁食呢？12月15日，南京与镇江两市人大常委会举行新闻发布会，就《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》（以下简称《决定》）进行立法解读。现代快报记者获悉，两市《决定》是国内率先针对跨市域轨道交通运营和执法管理工作进行规范的地方性法规，对跨市域城市轨道交通立法提供了借鉴。

  通讯员 宁镇宣 现代快报+记者 刘伟娟/文 吉星/摄

  两市协同立法，破解跨市域轨道交通“分段而治”难题

  宁句城际线路全长约43.6公里，从南京马群站到镇江句容站，共设13座车站。12月底，跨越两个行政区域的宁句城际即将开通，如何确保两地执法主体和标准的统一呢？

  南京市人大法制委主任委员姚正陆介绍，今年5月，第三次南京都市圈城市人大常委会主任联席会议年度行动计划正式确立“实质性推进区域协同立法探索”的任务后，南京市人大常委会迅速启动正式立法程序，并提出以“小快灵”方式分别出台法规性决定的动议。镇江市人大积极响应。立法过程中，两市共同研究、紧密配合，围绕建立一体化协同机制、推动“分段而治”转为“有机整合”的目标相向而行，并专题调研广（州）佛（山）线跨市运营管理的做法、了解上海-昆山地铁执法衔接情况。

  今年9月底，两市人大法制（工）委还就立法形式、主要内容等方面提出初步意向，围绕制度设计和程序安排达成一致意见，形成了法规文本初稿，并对法规文本作了十几次修改完善。

  12月2日，江苏省十三届人大常委会第二十七次会议审查批准了南京、镇江两市人大常委会分别提交的《决定》，《决定》将于2022年1月1日起实施。

  “此次协同立法是实质推进跨市域制度协同的务实之举，有助于进一步强化跨市域城市治理现代化的法治支撑，推动生产要素在都市圈内跨区域自由流动和高效配置，不断提升南京都市圈一体化高质量发展水平。”南京市人大常委会研究室副主任吴云表示。

  将产生“蝴蝶效应”，为城市经济跃升打下坚实基础

  镇江市人大常委会法工委主任张蕾告诉记者，对于镇江而言，《决定》的出台有三个层面的意义：

  一是为推进宁镇扬一体化、镇江加速融入南京都市圈提供了有力的法治保障。《决定》聚焦推进宁镇扬一体化进程中遇到的现实问题，大胆打破行政区划藩篱、充分整合区域立法资源，创新利用区域协同立法的方式，破解轨道交通管理难题、保障跨市域轨道安全顺畅运行，加速推动镇江融入南京都市圈。

  二是将有力助推镇江特别是句容的经济社会发展。《决定》的出台，保障了宁句城际轨道的顺畅运行，进一步拉近了宁镇两地的时空距离，有利于镇江特别是句容进一步优化产业布局，放大产业集聚“蝴蝶效应”，为城市经济的跃升打下坚实基础。

  三是开展“小快灵”立法的生动实践。《决定》坚持问题导向、效果导向，抓住跨市域轨道列车车厢内的管理和执法这一“小切口”，进行制度设计，及时解决毗邻区域发展中的堵点难点问题，既是“小快灵”立法的生动实践，也为后续开展“小快灵”立法提供了良好的示范引领。

  会后，与会人员试乘了宁句城际南京猿人洞站至黄梅站。

  句容市民陈倩尝鲜体验了一下，她说：“以前从句容到南京市区，坐车换乘很麻烦，开车的话停车费又贵。现在，地铁开到了家门口，去南京方便多了。这不仅让我们在出行方式上有更多的选择，而且出行的便捷让生活品质有了很大提升。”

  《决定》明确车厢内禁止的11种行为，包括饮食等

  两市《决定》各有11条，包括立法目的、调整范围、协同机制、授权条款、禁止行为等。

  值得关注的是，《决定》第七条明确了轨道交通列车车厢内禁止的11种行为：禁止饮食；禁止随意涂写、刻画、张贴或者悬挂物品；禁止吸烟，随地吐痰、便溺、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物；禁止携带充气气球、自行车（含折叠式自行车）；滑轮鞋、滑板等，不能在地铁车厢内使用；除了导盲犬外，活禽、猫狗等宠物以及其他可能妨碍轨道交通运营的动物都不能携带，等等。

  南京市地铁交通设施保护办公室综合执法一大队副大队长陈文才表示，他们的执法范围是列车车厢内，目前车厢内禁止行为在《南京市轨道交通条例》第三十八条中有明确，与《决定》中的条款大体一致，如果列车车厢外发生违法行为，将交由属地公安等部门处理。

  宁句城际将串起双城生活，“一日生活圈”来啦

  试乘中，记者通过南京猿人洞站的自助查询机看到，从新街口站到句容站票价9元；从马群站到句容站票价8元。

  黄梅站一名保安告诉记者，自己是句容人，以前去南京，要么坐公交车要么打车，“坐公交车是8块钱，时间长；打车快一点，但是要100多块。地铁开通就好了，又快又实惠。”

  即将于月底开通的宁句城际，不仅对打造都市圈“一日生活圈”“一小时通勤圈”有着重要的示范引领作用，而且对都市圈空间形态的塑造、产业和人口格局的优化、宜居生活环境的打造等方面也起着决定性作用。

  根据规划，宁马、宁扬、宁滁线也将于月底开工建设。未来S6宁句线与13号线贯通，构建穿城快线；S2宁马线与8号线贯通，形成江南快线；S4宁滁线与18号线衔接，构成南北穿城通道；S5宁扬线进一步延伸进入紫东核心区域，融入城区网络；18号线为南北快线，串联南京北站、南京南站、禄口机场站等重要枢纽以及城市中心。与已经建成的S1机场线、S3宁和线、S7宁溧线、S8宁天线、S9宁高线形成“九射一联、融入中心”的市域线网络布局。

  越来越多的人将享受到地铁带来的便利，那么如何做好《决定》的普法宣传呢？南京地铁集团副总经理蔡玉萍告诉记者，他们已经提前开展了普法宣传工作，通过进街道进小区、制作文明乘车视频等方式，线下线上相结合，将执法前移，为两地市民的出行提供服务和保障。

  衔接地铁的公交“安排”上了

  快报讯（记者 李娜）宁句城际开通后，周边公交线路将如何接驳？12月15日，现代快报记者了解到，为保障轨道交通与地面公交功能互补，南京与句容市交通运输局分别委托第三方开展了各自辖区内的地面公交配套优化研究，并形成优化方案。

  崔先生是一名电子地图公交数据采集员。他告诉记者，目前，宁句城际在南京段大多数站点都有公交线路配套。其中以马群站最多，百水桥和麒麟门站现有公交线路都停靠在地铁站对面，但在地铁出口处预留了公交站台。

  记者注意到，根据12月8日句容市交通运输局发布的消息，在宁句城际句容段，部分地铁口周边的集散道路正在加紧施工，基本每个站口都预留了公交站台，部分站点周边根据具体情况配备了机动车停车场、非机动车停车场地以及临时公交场站等。

  记者了解到，待宁句城际开通后，部分公交线路将视地铁客流需求、特点，逐步实施与地铁衔接方案；部分线路将随周边居民点启用、公交场站、道路交付等情况适时启用。