10月27日，中国共产党南京市第十五次代表大会开幕。江苏省委常委、南京市委书记韩立明代表中国共产党南京市第十四届委员会作报告。

  今后五年，是南京全面建设社会主义现代化典范城市的起步阶段，南京将聚创新之能，乘开放之势，走共富之路，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市打下坚实基础。

  现代快报+/ZAKER南京记者

  徐红艳 徐苏宁 卢河燕 赵丹丹/文

  赵杰 顾闻/摄

  晒成绩

  过去五年接续奋斗实现历史性跨越

  “强富美高”成最鲜明标识

  五年砥砺奋进，“强富美高”成为南京最鲜明的标识。经济总量连跨四个千亿级台阶，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，全体居民人均可支配收入突破6万元，生态环境质量创新世纪以来最好水平。社会文明程度进一步提升，高水平全面建成小康社会，“强富美高”新南京的图景越来越清晰，接续奋斗实现历史性跨越。

  五年来，一组组硬核数据是最好的印证。

  地区生产总值年均增长7％以上、今年有望突破1.6万亿元，人均GDP超过2.3万美元。高新技术企业五年增长4.1倍。过江通道形成“7桥2隧3轨”布局，轨道交通建成443公里。长江主江生产岸线占比从36.9％降至25.3％。

  居民收入增长持续快于经济增速，新增城镇就业143万人。新增中小学幼儿园385所、医疗床位1.6万张，养老床位总数达6.6万张。建成保障性住房1618万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达50多万户。

  谈目标

  南京地区生产总值

  在“十四五”将突破2万亿元

  在“十四五”规划明确建设“四高”城市基础上，南京确立了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标。

  今后五年，南京要全面完成“十四五”经济社会发展目标任务，地区生产总值突破2万亿元，人均GDP达到高收入国家水平，成为具有全球竞争力的区域创新高地，为全省全国现代化建设做出先行示范。

  展望2035年，经济实力、创新实力、国际影响力大幅提升，经济总量和居民人均可支配收入比2020年翻一番，建成创新活力与人文魅力交融、古都风韵与时代风尚辉映的社会主义现代化城市样板。

  再经过15年的努力，南京将成为展示中国式现代化、人类文明新形态的典范城市。

  提到具体目标，韩立明提出了“五个示范”：在创新驱动、产业转型上做示范；在区域协调、城乡融合上做示范； 在生态优先、绿色发展上做示范；在包容友好、共同富裕上做示范；在制度创新、治理变革上做示范。

  韩立明畅想道：未来的南京，时时跃动着创新创造的时代脉搏，处处散发着醇厚隽永的人文气息，人人都拥有幸福美好的生活、梦想成真的机会、情感归属的认同，成为一座居者安、近者悦、远者来的典范之城！

  这些民生福利都安排上了

  壮大中等收入群体，加快形成橄榄型收入分配结构

  今后五年，南京人的钱袋子将更鼓。报告中提出，壮大中等收入群体。坚持“调高、扩中、提低”，加快形成橄榄型收入分配结构。强化就业优先，持续优化创新创业环境，激发技术技能人才、科研人员、小微企业创业者等重点群体活力，使更多劳动者通过自身努力进入中等收入群体。同时，实施农民收入十年倍增计划。关心关注低收入困难群体，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业，推动先富带后富、同奔共富路。

  推进禄口机场三期、南京北站、宁宣铁路等建设

  推进国际消费中心城市建设，提升新街口等核心商圈和特色商业中心服务功能，打造一批夜间经济示范区、文旅消费集聚区。全方位融入长三角一体化发展，推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、宁宣黄成长带、长三角科创共同体建设。推进禄口机场三期、南京北站、宁宣铁路等重大项目，加快临空经济示范区建设，争创空港型国家物流枢纽，完善南京站、南京南站、南京北站、禄口机场站“四站”联动格局，打造区域性航运物流中心，建设链接全球、辐射全国的国际性综合交通枢纽。

  推进河西、大校场、东山等片区建设

  各大片区如何发展，报告也给出了清晰的蓝图。南京将推动组团式、内涵式发展，建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

  江南主城以老城功能疏解、外围高端服务功能集聚为重点，实现空间品质提高、发展活力提升，打造古都文化核心展示区、创新型服务型经济集聚区。高水平推进河西、大校场、东山等片区建设，加快导入高端要素，成为展示南京活力之城、品质之城的标志性窗口。江北新区加快建设产城融合、宜居宜业的现代化新主城。紫东地区打造数字经济核心区和宁镇扬同城化先行区。南部片区以禄口国际机场为依托，建设先进制造业集聚区和长三角双循环国际开放枢纽。支持六合、高淳高质量发展，板桥、龙袍、桥林等新城紧凑集聚发展，确保“建一片、成一片”。

  实现“300米见绿、500米见园”

  扎实开展省“美丽宜居城市”试点，统筹老旧小区“留改拆”有机改造、公共空间环境综合整治。着眼江南与江北、主城与新城无缝衔接，加密过江通道布局，加快轨道交通建设，建成更高水平的“畅达都市”。

  此外，系统推进海绵城市建设，高标准建设运营综合管廊，合理开发利用地下空间，让城市运行更具韧性、更加高效。推进公园城市建设，提升紫金山－玄武湖城市中心公园，统筹郊野公园、口袋公园和城市绿道建设，实现城市“300米见绿、500米见园”。

  塑造山水城市主轴、魅力人文江岸

  推动生态环境质量持续改善，更好展现南京美丽景象。南京将全面落实“河湖长制”和“断面长制”，全域推进幸福河湖建设。全面提升垃圾分类管理水平，致力建设“无废城市”。

  推进沿江产业转型转移、岸线功能调整优化，加快滨江风光带建设，塑造山水城市主轴、魅力人文江岸。同时，实施“双碳”行动方案，积极推进能耗“双控”，探索创建碳中和示范区。

  打造博物馆之城，留住文化的根脉与记忆

  在提升文化软实力上，要保护、传承和利用好长江文化、大运河文化，充分挖掘和用好独特的城市历史文化遗存。加强历史文化街区、历史风貌区保护利用，推进历史人文资源影像化数字化建设，留住文化的根脉与记忆。打造博物馆之城，推进“海上丝绸之路”南京遗迹、中国明清城墙等申遗工作，做好非遗活态传承和开发利用。

  扎实推进“双减”，“新五区”三甲医院全覆盖

  教育和医疗资源布局也将更完善。报告中提出，建设现代化教育强市，大力发展学前教育，推动中小学集团化办学，探索义务教育校长和教师流动机制，促进高中教育扩量提质、职业教育和民办教育健康发展，办好特殊教育。扎实推进“双减”，促进学生健康成长、全面发展。

  推进“新五区”三甲医院全覆盖，健全中医服务网络，加快提升基层医疗卫生服务水平。高标准打造世界体育名城，增强城市社区“十分钟体育健身圈”服务功能。推进基本便民服务社区全覆盖，打造更具可及性的“一刻钟便民生活圈”。

  让新老南京人感受到城市温度、社会温暖

  建设全龄友好型城市，开展“宁育未来、宁聚青春、宁享天年、宁保无忧”四大行动，让新老南京人都能感受到城市温度、社会温暖。减轻生育、养育负担，建设婴幼儿照护服务示范城市。

  实施青年创业主体倍增计划，支持更多“宁漂”成就人生梦想。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建设多层次租赁住房供应体系，加大人才房、保障性住房建设力度，努力让新市民和青年人居有定所、安居乐业。

  南京过去这五年

  ■五年来

  南京地区生产总值

  年均增长7%以上

  ■2021年

  有望突破1.6万亿元

  ■人均GDP

  超过2.3万美元

  ■形成1个

  5000亿和4个千亿级

  新兴产业集群

  ■高新技术企业达

  6507家

  ■五年增长

  4.1倍

  ■组建新型研发机构

  456家

  ■孵化引进企业

  9000多家

  ■引进海内外高层次创业人才

  3700多名

  ■轨道交通建成

  443公里

  ■禄口国际机场实现

  双航站楼运行

  ■过江通道形成

  “7桥2隧3轨”布局

  现代化典范城市，怎么建？

  听完报告，南京四位局长谈落实

  10月27日，南京市第十五次党代会开幕。报告提出了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的新目标。今后五年，是南京全面建设社会主义现代化典范城市的起步阶段，具体怎么干？

  27日下午，现代快报记者第一时间采访了南京市规划和自然资源局、南京市民政局、南京市生态环境局、南京市绿化园林局四部门负责人，听听他们晒出的落实举措。

  现代快报+/ZAKER南京记者 赵丹丹 徐红艳 徐苏宁 卢河燕/文 赵杰/摄

  市规划和自然资源局局长

  叶斌代表：

  老城“牵手”紫金山，南京打造古都文化核心展示区

  市党代表、南京市规划和自然资源局局长叶斌表示，南京要全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，体现了南京作为东部重要中心城市的雄心壮志，极大鼓舞市民对未来发展的信心，也激励他们这些“规划者”要创新思路，更好做好规划工作。

  规划资源部门如何把报告的内容落实？叶斌说，根据国家改革的计划，南京在改革后的第一版国土空间规划已经基本编制完毕，将会进一步落实报告里描述的宏伟目标。未来五年，南京在城市布局上，会避免“摊大饼”，建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

  目前南京明确了“一核三极”战略。一核指的南京江南主城。报告中提出的“打造古都文化核心展示区”也是他们要在主城重点规划的区域。

  “南京准备将明城墙内、护城河这块和紫金山联系起来，打造南京古都文化核心展示区，成为最有南京历史文化特色的地区，进一步加大对历史文化保护和活化利用的力度。”叶斌说，此外，要把主城低效的科研机构、工业企业、高校等楼宇组织起来，加大硅巷建设。

  他介绍，三极指的是江北新区、临空经济示范区和紫东地区。江北新区加快打造新主城；以禄口机场为核心的临空经济示范区加快发展，临空产业更加集聚；紫东拉动区域发展，加强与镇江、扬州的协同发展。

  市民政局局长

  蒋蕴翔代表：

  加快养老综合体、护理型居家养老综合服务中心建设

  报告中提出了“倾力创造更高品质生活，塑造共同富裕的民生幸福标杆”的发展目标。市党代表、南京市民政局局长蒋蕴翔表示，新目标不管是从广度还是深度都体现了市委对民生工作和民生事业的更高要求。未来五年，民政部门将立足“三基”职能，不断改革创新，为南京全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市做出民政贡献。

  “我们将聚焦群众需求，破解群众难题，加快为民办实事步伐，重点抓好九项重点工作。”蒋蕴翔说，包括健全社会救助体系、加快发展养老服务、完善儿童关爱保护、加强城乡社区治理、规范发展社会组织、促进慈善事业发展、优化区划地名服务、完善社会公共事务、深化殡葬体制改革等。

  报告中提到“完善老年人关爱服务体系，深化大城市养老服务模式创新，建设康养之都、颐养之城”。老年人最关心的就是如何养老。在加快发展养老服务方面，蒋蕴翔介绍，南京要加快养老综合体、护理型居家养老综合服务中心建设，护理型床位占养老机构床位比例达70%；城市街道综合性养老服务中心覆盖率达100%。健全基本养老服务指导性目录，完善社区居家养老服务“十五分钟服务圈”，接受上门服务的居家老年人数占比18%。

  市生态环境局局长

  钱锋代表：

  让蓝天白云持续刷屏，“双碳”是重要抓手

  蓝天白云、清水绿岸……过去五年，南京生态环境取得的成绩，每个人都有切身感受。总结过去五年成绩时，报告晒出了南京一项令人骄傲的生态环境成绩：生态环境质量创新世纪以来最好水平。对此，市党代表、南京市生态环境局局长钱锋深有感受。

  “现在蓝天白云大家已经习以为常了。要知道2011年、2012年时雾霾还是比较严重的，那时大家戴着口罩出门。”27日下午代表团分组讨论时，钱锋晒出了一组数据：南京PM2.5年均浓度在全省第一个达到了35微克/立方米以下，去年是31.3微克/立方米，优良率更是达到了83.1%。此外，南京水环境质量也是持续走在全省前列。

  “典范城市不是一蹴而就，而是要通过5年、15年，甚至到2050年的不懈努力去完成的。”钱锋说，报告阐述了今后五年的八项重点任务，第五项就与生态环境有关。

  “‘十三五’时期，我们已经做到了新世纪最好，接下来的五年，我们要做得更好。”钱锋说，推动生态环境质量持续改善，接下来要做“三件事”，包括持续推动生态环境质量改善、持续推动长江生态系统保护和修复，推动经济社会绿色低碳转型。绿色低碳转型最重要抓手就是“双碳”行动，以其引领优化能源结构、产业结构、交通结构、空间结构，推动能耗双控。

  市绿化园林局局长

  周雯代表：

  转角遇到绿，实现城市“300米见绿、500米见园”

  绿色，已经成为南京一张不可或缺的城市名片。市党代表、南京市绿化园林局局长周雯表示，近年来，南京在园林绿化方面的许多指标都排在前列。

  成功创建“国家生态园林城市”；全市林木覆盖率提高至31.61%，连续3年保持全省第一；自然湿地保护率由全省第六跃居全省第一，已经达到68.6%，连续两年保持全省第一；建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积三项指标均领先全国同类城市；长江南京段的长江江豚数量稳定维持在50头左右……一项项荣誉成为南京绿色生态最好的注脚。

  报告提到，南京要推进公园城市建设，统筹郊野公园、口袋公园和城市绿道建设，实现城市“300米见绿、500米见园”。对此，周雯说，未来将继续坚持生态优先、绿色发展，建立城市公园、郊野公园等一体化的全域公园体系。以人为本，加大统筹力度，完善城市园林绿地均衡分布和综合服务功能，不断提升城市园林绿化的规划建设水平，加快普及园林绿化、公园建设等。比如，园林部门正在初步编制公园城市三年行动计划，为了让大家转角遇到绿，将建设更多口袋公园。