老有所养、幼有所育，是与千家万户息息相关的民生问题。随着人口老龄化的快速发展和优化生育政策的推进实施，老百姓对养老托育服务的期待更加迫切。
10月26日，江苏省政府召开新闻发布会，解读近日出台的《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现代快报记者了解到，《实施意见》更多惠及工薪阶层家庭，多次提到普惠性养老托育服务。确保价格可负担、质量有保障、运行可持续，江苏还将开展普惠养老托育示范工程，向社会推介一批优质机构和优秀品牌。
现代快报+/ZAKER南京记者 徐苏宁
5个方面23条落实措施保障“一老一小”
江苏是人口大省，“一老一小”人口体量大，服务保障压力大。发布会上，江苏省发展改革委副主任李荣锦介绍，第七次人口普查数据显示，全省60岁及以上老年人和0~3岁婴幼儿总数接近常住人口的四分之一。常住人口老龄化率比全国平均水平高3.14个百分点，养老服务压力不断增大。随着优化生育政策的有效实施，社会对科学育儿、托育服务认同度不断上升，婴幼儿入托的需求也日益增长。
《实施意见》结合省情实际，提出了5个方面23条落实措施。包括健全养老托育服务的科学规划体系；优化养老托育服务的有效供给体系；完善养老托育服务的支持政策体系；形成养老托育服务创新融合发展格局；落实各级政府主体责任、形成“一老一小”工作合力等。
比如在健全养老托育服务的科学规划体系方面，明确了“十四五”时期养老托育服务体系建设的目标，提出了完善养老托育服务设施空间规划布局、强化居住区配套养老托育服务设施规划建设等举措。
在优化养老托育服务的有效供给体系方面，聚焦“一老一小”的多层次需求，提出确保兜底保障能力、提高家庭照护能力、强化社区养老托育服务、扩大普惠性养老托育服务供给、重视长期护理服务能力建设、提升农村地区服务能力6项举措，明确了发展路径。
在完善养老托育服务的支持政策体系方面，提出加强养老托育服务设施用地保障、鼓励盘活利用存量闲置资源发展养老托育服务、推动财税支持政策落地、提高人才要素供给能力、提升金融机构服务质效5项举措，着力加强要素保障。《实施意见》还列出了38项重点任务清单，明确了责任分工。
2025年护理型床位数占养老机构床位比例超七成
记者注意到，政策涉及养老托育的方方面面，提出了诸多“小目标”：到2025年，全省每千名老人拥有养老床位数保持在40张以上，护理型床位数占养老机构床位比例达到70%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个……
《实施意见》提出要强化社区养老托育服务。大力发展社区助餐助洁、助医助行、日间照料、康复护理、精神慰藉、育幼指导等服务。大力推进城市街道综合性养老服务中心建设，提升社区嵌入式护理型机构和日间照料机构覆盖面，到2025年，全省每个街道建成1所以上具备全托、日托、居家探访、医疗服务等功能的综合性养老服务中心。
鼓励有条件的幼儿园按照托育服务规范开办托班，招收2~3岁幼儿。推进“医育结合”，开展对托育机构的卫生保健指导，鼓励有条件的医疗卫生机构发展托育服务。推进“一街道一乡镇一普惠”，扩大普惠托育机构覆盖面。推进“物业+养老托育”，支持物业企业发展普惠养老托育服务。
李荣锦表示：“‘十四五’及未来一段时期，我们将抓住强化兜底保障、扩大普惠供给、做实社区服务、做优长期护理、医养康养融合、产业事业协同等工作重点，切实保障土地、人才、资金等发展要素供给，落实税费、社保、财政补贴、购买服务以及水电气价格等支持政策全面及时惠及市场主体。”
开展普惠养老托育示范工程，推介一批优质机构和优秀品牌
《实施意见》中多次提到普惠性养老托育服务，江苏将如何实现和扩大“普惠”？李荣锦介绍，“普惠”的内涵，可归纳为三句话：价格可负担、质量有保障、运行可持续。对于普惠性养老托育服务的实现途径，也可以概括为三句话：政府给政策、企业降价格、使用者付费。
他表示，江苏考虑重点从三个方面努力，不断扩大普惠性养老托育服务供给。
首先是加大资金支持，2019年以来，国家发展改革委先后启动普惠养老城企联动专项行动和支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，3年来，江苏省发展改革委共安排中央预算内投资近5.2亿元，支持了73个普惠养老、80个普惠托育建设项目，扩大了普惠养老托育服务供给，激发了社会力量积极性。专项行动参与城市和企业都按要求签订了合作协议，约定“政策包”和“服务包”，落实地方配套的建设、运营补贴等政策，更多惠及工薪阶层家庭。未来几年，省发展改革委将进一步开展好专项行动，加强项目储备，加大资金支持，落实地方配套，引导企业让利，切实形成支持社会力量发展普惠性养老托育服务的新机制。
同时探索相关标准，省发展改革委将会同省有关部门深入开展调研，总结地方经验，探索建立普惠养老托育服务的建设标准、服务标准和价格标准，完善普惠价格形成机制，将价格保持合理水平，实现家庭或个人可承受、机构发展可持续之间的动态平衡。“我们还计划实施普惠养老托育示范工程，向社会推介一批优质机构和优秀品牌。”李荣锦介绍。
在推动政策落实上，他表示，各级政府要在这上面拿出“真金白银”的投入，要用有力有效的支持政策补上普惠性服务的“差价”。下一步，省发展改革委将推动国家和省相关文件的规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等各项支持政策切实落地，支持社会力量提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性服务，更好满足更多家庭对于高品质养老托育服务的需求。
