根据“七普”数据，南京常住人口中，老年人口已达176.8万人（占18.98%），相比“六普”比重上升5.23个百分点。10月14日，重阳节，南京市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会举行，解读《南京市“十四五”养老服务发展规划》（以下简称“规划”）。现代快报记者了解到，“十四五”期间，南京要让每一个老年人都能享有基本养老服务，逐步延长高龄老年人享受免费照料服务时长，尤其将探索建立普惠性养老服务制度。南京将打造“宁享养老 银发无忧”。

  现代快报+/ZAKER南京记者 赵丹丹

  数据

  5年间户籍老年人口净增30万，养老床位达6.6万张

  南京市民政局局长蒋蕴翔介绍，“十三五”期间，南京养老服务实现“三个最”。一是老年人口增长最快，5 年间户籍老年人口净增30万；二是养老投入力度最大，财政年投入达到5亿元；三是养老服务发展最快，全市养老床位达6.6万张、养老机构达302个、社区老年人助餐点1240个、老年人日间照料中心102个。尤其是，办了一大批全社会普遍欢迎、老年人得实惠的养老实事，取得了一系列在全省、全国有影响力的工作成绩。

  南京在省内城市中，率先出台综合养老法规《南京市养老服务条例》。南京还发布一批“含金量”很高的政策文件，破解规划落地、综合扶持、服务监管等养老服务发展难题。三项全国养老服务试点取得明显成效。养老服务满意度在2019年国家市场监管总局全国公共服务质量监测中排名第一。

  此外，在全国，南京率先建设市级养老服务“时间银行”；率先推动“两无偿一优先”支持养老服务机构发展，大大降低经营成本，推动机构向老年人让利；率先探索建设“家庭养老床位”，把养老院“搬回家”，让老年人在家就能享受到高品质的机构式服务。目前，全市养老服务机构从业人员近1.4万，还有兼职、志愿者超过4万人。

  规划

  “十四五”期间，探索建立普惠性养老服务制度

  “十四五”期间，第一代独生子女父母也将进入中高龄。南京养老服务如何高质量发展？规划共分 5 个部分：一是规划背景；二是指导思想、基本原则和发展目标（13 项核心工作指标）；三是5个方面、17项重点任务；四是4项重点计划工程；五是保障措施。9月底，已由南京市政府正式印发。

  规划提出要完善基本养老服务制度。要让每一个老年人都能享有基本养老服务，逐步延长高龄老年人享受免费照料服务时长，“南京在‘十三五’期间提出80岁以上老人每个月可以享受两小时养老服务，‘十四五’期间要延长”。蒋蕴翔说，还要提高重点养老服务对象的政府购买服务标准，有集中供养意愿的生活不能自理特困人员100%集中供养。尤其是，南京将探索建立普惠性养老服务制度，为广大中等收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

  为了让老年人在家门口享受养老服务，规划提出：每个区依托现有资源，建成1个区级养老服务设施；每个街道依托4A级以上社区居家养老服务中心，建成1个街道级养老综合服务中心，至少建设1个社区居家养老综合护理中心、1个老年中心厨房；每个社区至少建有1个社区居家养老服务中心，建1个社区银发助餐点，让老年人在家门口就能解决吃饭、娱乐等基本生活需求。

  “十四五”期间，南京将为老年人提供更有品质的养老服务。养老机构内设医疗机构占比达到85%，机构护理型床位占比不低于70%，全市养老服务机构内设医疗机构全部纳入医联体范围。在农村地区，敬老院建成区域性养老服务中心占比达到95%，让农村老年人也能享受到更多、更好的养老服务。

  目标

  实施家庭养老，打造10个标准化社区认知症服务中心

  如何发展养老服务产业？规划提出：优化养老服务机构土地供应、税费优惠、人才培养等方面配套政策，鼓励社会资本进入养老行业，支持品牌养老服务机构发展，探索建设养老产业园。“十四五”期间，培育省级养老服务示范发展基地1个、省级养老服务龙头企业5家。

  据统计，90%的老人选择居家养老。蒋蕴翔表示，“十四五”期间，将不断健全和完善社区居家养老服务“十五分钟服务圈”，整合民政、卫健、医保等部门现有政策，支持社区嵌入式医养结合服务模式发展，鼓励养老服务机构专业医疗护理服务向社区、家庭延伸，为居家老年人提供医疗康复服务。推进符合条件的重度失能老年人纳入失能人员照护保险范围，切实减轻家庭养老负担。

  重点实施4个家庭养老支持项目：一是实施居家和社区基本养老服务提升行动。高标准推进家庭养老床位建设，新建家庭养老床位不少于3000张，打造10个标准化的社区认知症服务中心，让失智失能等特殊老年人真正“养老不离家”，居家享受专业的照护服务。二是落实重点老年人基本养老服务保障。全面建立社区居家定期探访制度，稳步提高养老服务保障标准，逐步实现高龄、经济困难老年人服务保障全覆盖。三是打造老年人家庭养老宜居环境。四是开展家属免费照护培训。