近日，一则新闻在江苏高新技术企业（下称“高企”）圈子里广为传播。据江苏省高新技术企业认定管理工作协调小组发布公告称，经研究，决定取消南京安普瑞斯有限公司等220家企业的高新技术企业资格。

  获得高企资格是企业的价值追求，高新技术企业群体更是地方经济发展的“牛鼻子”，它们在技术创新、支撑经济高质量发展中发挥了重要作用。那么，江苏为何大举清理高企？

  江苏省科技厅高新处处长李子阳告诉现代快报记者，此次集中“摘牌”并非突然，对高企定期检查是一项日常管理工作，“科技部等部门对高企有相应的条件和标准，如果企业不符合条件就应退出。”

  现代快报+/ZAKER南京记者 邱骅悦 熊平平

  江苏今年集中清理220家高企，7年来最多

  李子阳向记者证实，此次共有220家企业被摘牌，确实是7年来最多的一次，但“最多”背后，其实是近几年高企的数量不断增多。

  “由于近几年政府对高企的重视，以及企业参加高企认定的积极性高，高企的数量相较以往增加了很多很多，所以才会出现7年来被摘牌的企业数量最多这样一个情况。”李子阳告诉现代快报记者。

  据悉，此次不仅取消了220家企业高企资格，还将依规向这些企业追缴此前已享受的税收优惠。

  在丰厚的政策优惠吸引下，大量企业向高企这块“金字招牌”发起了冲刺。6月10日，科技部火炬中心在2021年全国高企认定管理工作协调会上指出，2020年各地高企数量快速增长，全国有效期内高企达到27.8万家。但会议也指出，各地在高企工作中不同程度地过于重视企业数量发展，个别地区对高企认定标准执行把关不够严格，一些地区高企工作监督机制不够完善。

  “一味追求高企数量忽略质量”的问题，科技部早有披露。2019年，科技部抽查了享受高企税收优惠的100家企业，其中竟有80家不符合条件，占比高达80%。

  江苏作为高企大省，2020年全省新增高企超过8000家，居全国第一。在科技部上述抽查结束后，江苏省也加强了对省内高企的现场检查工作。2020年8月，江苏省高新技术企业认定管理工作协调小组办公室下发了《关于做好高新技术企业日常管理自查自纠工作的通知》。

  这份《通知》要求江苏全省各地科技、财税部门牵头，按照科技部火炬中心的有关工作要求，对“2017年至2019年三年内，经江苏省高新技术企业认定管理工作协调小组认定的高新技术企业，以及经外省市认定机构认定、整体迁移进入江苏省辖区内的高新技术企业”全面开展自查自纠工作。

  自查自纠工作开展了近一年后，首批220家企业被“摘牌”。

  市场因素是企业被摘牌主要原因，且对经济影响甚微

  7月4日，江苏省科技厅发布公告，公开披露了摘牌企业细节。

  据公告，这220家企业中：153家企业是因为“因市场变化、主体变更、经营调整等原因”被取消了资格，占比69.5%；62家企业属“自愿放弃、原迁移地资格取消、被其他企业兼并、不再从事高新技术企业相关的经营活动”，占28.2%；经自查，不再符合高企认定规定的企业5家，占2.3%。

  分城市看，被摘牌企业中，76家企业来自苏州，位居全省第一，而南京、无锡分别列第二、三名，分别有48家、26家企业被摘牌。

  对此，李子阳指出，此次江苏有220家高企被摘牌，其中大部分都是与市场因素有关，并不是说这些高企都出现了问题。

  “一些高企被摘牌与资本重组合并有关，企业合并、重组是很常见的，如果在经过一系列产权、专利变化后，相关企业不再符合高企的要求，那么就要被摘牌。”李子阳解释说，当然也会存在部分企业因为市场经营不善倒闭进而被“摘牌”，市场因素是主要原因。

  “市场瞬息万变，如果公司产品和服务在发展过程中跟不上市场需求，公司就需要迅速掉转船头，所以经公司自查或者相关部门重新审定撤销高企资格，是符合市场规律的。”南京一高企管理人员告诉现代快报记者。

  比如，在摘牌企业名单中，带有“协鑫”的企业较多。协鑫集团一位高管此前对媒体公开表示，尽管常州、太仓和徐州的相关企业都是很好的装备和团队，但由于2018年5月31日相关部门发布了针对光伏发电产业的新政策后，光伏企业进入新一轮洗牌，协鑫集团开始着手优化产能、整合资源，先后把常州、太仓的产能合并到苏州，将徐州集成的产能合并到阜宁（盐城）集成，以便轻装上阵、减少负担。

  针对此次公布的被撤销高企资格的企业，协鑫集团上述高管对媒体表示：“被取消高企资格的几个企业，实际上早已注销关闭了，人员也分流到其他岗位了。”

  另外，被撤销高企资格的无锡威孚汽车柴油系统有限公司，是由于2017年被母公司威孚高科吸收合并，已撤销了独立法人资格，但母公司依然是高企，此次撤销其实没有实际影响。

  摘掉220家企业的高企牌子，会对当地经济带来什么影响吗？

  现代快报记者注意到，截至2020年底，江苏高企数量超过3.2万家，此次遭摘牌的220家企业仅占高企总数的0.69%。即使放在单个城市来看，截至2020年，苏州共有高企9772家，南京6507家，无锡4030家，此次摘牌的企业数量分别占三市的0.78%、0.74% 和0.65%。

  通过数据不难发现，此次被摘牌的企业仅占江苏各地高企总量的零头，对当地经济发展影响甚微。而对广大高企来说，自查自纠工作既是鞭策也是示范，各个企业既要争取高企这块“金字招牌”，更要维护招牌的含金量。

  “摘牌”是为了创造更公平的营商环境

  多位专家告诉现代快报记者，高企群体是城市经济发展的“牛鼻子”，是产业创新发展的风向标，对支撑区域经济增长发挥重要作用，因此，相关部门对高企资格进行严格审查、动态化管理：既要有科学的进入机制，更要有合理的退出机制。

  “政府对高企进行政策标准的动态化管理，是符合这种政策自身最初的目的的。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪对现代快报记者表示，否则不符合标准的普通企业也享受这种优惠政策，就是对其他企业的一种不公平竞争，容易导致政策寻租。

  据公开资料显示，一旦企业被认定为高企，除企业所得税可执行15%（认定前25%）的优惠税率，税率降低10个点，税额减少40%。

  此外，地方政府为激发企业创新动力，也会进行奖励和扶持。据无锡市2017年发布的《关于加快实施创新驱动核心战略的若干政策措施》，为推动无锡物联网为龙头的新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业领域发展，对列入省高企培育库的企业，一次性给予10万元补助，入库企业在培育期内被认定为高企后，再一次性给予15万元补助。

  得知管理部门对不符合条件的高企撤销后，无锡一位医药企业负责人表示“非常支持”。“现在市场竞争非常激烈，每家企业都希望在竞争中获得发展，管理部门让不符合资质的企业退出，是为我们营造了更公平的经营环境。”

  对于高企资质进行动态化审核，李子阳指出，这会为广大企业树立正确的导向，“我们希望企业通过技术创新来获得更高质量发展，因为高企相当于创新企业的标杆，所以对高企的质量一定要有保证，这样才能树立正确的导向，让企业间互相学习。”