今年7月15日起，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“新行政处罚法”）将正式施行。这是行政处罚法实施24年后的首次大修，具体法律条文由64条增加到86条。

  新修订的行政处罚法中，对执法程序、执法人员的资格要求更为严格，行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等全过程要依法以文字、音像的形式进行记录，并归档保存，充分体现严格公正文明执法。

  在执法原则上，首次明确规定“首违不罚”，增加“无过错不处罚”“从旧兼从轻”等规定，“柔性执法”充分体现处罚与教育相结合的原则；

  增设了行为罚、资格罚等行政处罚种类，处罚方式更为灵活，效果更为直接；

  新增行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权；

  健全了行政处罚的监督制度，使行政执法更为规范、透明。

  现代快报记者了解到，其中一些修改条款与你我的生活息息相关，包括了首违不罚、规范“电子眼”抓拍等亮点。

  现代快报+/ZAKER南京记者 季雨

  亮点

  1

  首次违法可以不处罚

  很多部门已试行

  现行行政处罚法第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

  新行政处罚法将该款内容整合到第三十三条第一款，并增加“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定。

  那么，“首违不罚”的情形如何界定？全国人大常委会法工委曾对此问题进行了解答。行政机关实施“首违不罚”必须符合三个要件：即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，这三个要件必须同时具备，缺一不可。初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。

  其实此前在各地，“首违不罚”已经在试行开展中。日前，广东交警发布新规，从2021年7月1日起，对不按规定停车、在禁鸣喇叭区域或路段鸣喇叭、遇停车信号时停在停车线上等10种交通违法行为，属“首次违法的”只予以警告处罚。

  2014年起，江苏省国税局规范行政处罚裁量权，落实处罚与教育相结合原则的一项具体实践。纳税人一年内首次实施法律、法规、规章规定“可以”予以行政处罚的违法行为，国税机关应当责令其限期改正。在规定期限内改正的，不予行政处罚；逾期不改正的，应予行政处罚。记者了解到，江苏国税“首违不罚”自2014年试点实施到2016年的2年内，纳税申报、发票管理等违法行为的处罚面下降了34%，36万户次纳税人因符合首违不罚条件而被免于处罚。江苏国税“首违不罚”不仅得到了纳税人的广泛认可，也取得了积极的管理成效。经过“首违不罚”的纳税人，90%不再发生同类违法行为。

  “首违不罚是处罚与教育相结合的新探索，也行政执法温情的体现。”江苏舜点律师事务所律师衡晓春也提醒，监管部门应当尽量细化规定，将不予行政处罚的范围、细节通过明文规定下来，让老百姓和执法者都做到心里有数。

  亮点

  2

  进一步规范“电子眼”抓拍交通违法行为

  近年来，“电子警察”等非现场执法方式日渐普及，但滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为的新闻也时有发生。2021年4月，广东佛山“一高速路口62万车主违章被拍，罚款总额超1.2亿”一事，引发广大车主热议。车主们集中反映，位于佛山市的广台高速43公里200米路段由于标志标线设置不合理，大量车主在此压线违章，并被电子摄像头抓拍。事后，广东佛山交警就“天量罚单”一事作出回应称，启用“电子警察”以来累计抓拍交通违法行为184373宗，业主单位会起对该路段标志标线集中进行优化改进。

  无独有偶，2018年10月初，有网友爆料，在沈海高速茂名电白服务区附近，有一处电子违章抓拍摄像头一年罚款达到2500万元。后交管部门发声，将有争议的摄像头停用。

  记者注意到，新法第41条对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出了全面规定，实现了五个“确保”，把住了五个“关口”：

  一是确保采用非现场执法方式于法有据，把住“法律依据关”。行政机关具体在哪些领域、哪些情形下可以单凭电子技术监控设备收集、固定的违法事实实施行政处罚，应由法律、行政法规确定。

  二是确保电子技术监控设备质量过关、性能完备，把住“质量关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核，确保电子技术监控设备符合标准。

  三是确保电子技术监控设备的设置科学合理、公开透明，把住“设置关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备设置合理、标志明显，并要求将设置地点向社会公布，避免“暗中执法”。

  四是确保电子技术监控设备记录内容准确无误、客观全面，把住“记录关”。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。

  五是确保电子技术监控设备记录信息有效告知当事人，把住“告知关”。既要及时告知，也要采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。同时强调不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

  新法实施后，如何规范这一非现场执法行为，避免出现“天量罚单”？

  全国人大法工委行政法室处长张晓莹近日表示，围绕这一新规定，需要从四个方面做好相关工作：一是有关立法机关应当及时清理相关规定，对于超出权限作出的非现场执法规定进行清理。二是有关行政机关应当及时补充法制审核、技术审核、公布设置地点等手续，完善电子技术监控设备设置的合法性。三是有关行政机关要及时检定相关设备，对不符合标准的电子技术监控设备，及时淘汰、更换。四是有关行政机关要及时优化技术手段措施，提升电子技术监控设备记录信息的告知效率、效果。既要及时，又要便捷，既要充分运用现代科技手段，也要兼顾不同群体需求。

  江苏舜点律师事务所律师衡晓春表示，电子眼的普及应用是一个趋势，可一直以来由于厂家、参数、配置的不同，各地电子眼的设置也略有不同，难免引来议论。“这次新行政处罚法的实施，是规范电子眼抓拍交通违法行为的一个好开端。”

  亮点

  3

  违反传染病疫情等

  突发事件应对措施的

  将从重、快速处罚

  在新行政处罚法中，还有一大亮点，那就是增加规定：发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

  2020年1月，南京就查处一起涉嫌哄抬口罩价格的行政案件。

  当时各大药店口罩供应紧张，1月27日，南京市雨花台区市场监管局接到市民举报，辖区内某药店哄抬口罩价格。经查，当事人进货单价7.80元/只，实际销售价格30元/只，提价幅度达284.62%。当事人涉嫌哄抬价格违法行为，南京市雨花台区市场监管局对此立案调查，并作出行政处罚决定。

  不过若要依照该条法律进行处罚，要有三个前提。

  一是要在发生突发事件的情况下，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  二是针对违反突发事件应对措施的情形，包括违反控制、封锁、划定警戒区、交通管制等控制措施的行为，也包括囤积居奇、哄抬物价、制假售假、哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱市场秩序、社会秩序的行为。

  三是适用这一特别规定还要符合特定目的，即为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害。