你手机里有多少个App？多少App很长时间没打开过了？多少App是被诱导强制安装？App在给生活提供便捷同时，也存在过度泛滥问题，给用户造成“指尖负担”和安全隐患。对此，全国人大代表、南京信息工程大学教授银燕建议，“指尖负担”问题牵涉多方，需要全社会综合发力治理，对App开发前进行审批，使用中进行监管，违规就纳入黑名单或退出。

  现代快报+/ZAKER南京记者 熊平平

  银燕指出，App数量过多，经常出现一个行业的不同单位、一个单位的不同部门各自开发App，而且许多App存在强制推广，过度索取用户权限，个人信息泄露严重。

  “不少App在安装时存在过度索取权限问题，比如强制要求用户绑定手机号码并允许读取用户手机通讯录、相册、位置等，还有的App暗自植入木马、钓鱼等后门，直接在后台读取用户的设备文件，探测其他App，造成用户的信息泄露和利益受损。”银燕说，很多低龄和老龄群体对手机安全风险了解不够、意识不强、防范措施不力，有的还因此带来财产损失和不必要的麻烦。

  谁来减轻用户“指尖上的负担”，规范手机应用软件市场有序发展？

  由于“指尖负担”问题往往涉及App的需求方、供给方、管理方等多方主体，因此减轻“指尖负担”需多元主体综合发力。

  针对管理方，银燕建议，网信、电信、公安、市场监管等部门要着力履行好监管公共责任。

  首先，要建立多部门协同联动的审批监管机制。网信、电信等部门要重点加强对App应用提供者、应用分发平台提供者、移动终端制造商的监管；公安部门要重点预防和打击App违法犯罪行为；市场监管部门要对非营利性机构和营利性机构试图开发应用的App进行审批或备案，依法查处内嵌虚假广告、违法广告、违规收费等不当行为。

  第二，要健全App开发的事前审批或备案制度。

  一是对围绕业务量少、用户不经常办理的业务提交的App开发申请进行严格审批；二是对有比使用App更便捷的方法来办理的业务，却申请开发App的行为不予批准。银燕解释道，有的学校在数字图书馆建设过程中，开发下载阅读电子图书的App，看似便捷，但在实际使用过程中毫无意义，而且还浪费学生的时间；三是对确有必要开发App的相关申请，要重点关注能否在一个App上实现功能和服务集成，避免“多点开花”，坚决防止分散建设、重复建设。

  第三，要着力优化App应用的事中监管。相关管理部门要及时敦促App的供给方对性质和功能相近的App进行整合、对粗制滥造的App进行优化、对过时废弃的App及时进行清除、对正在使用的App进行积极维护升级，尤其需要加强对政务服务类、学习生活服务类等公益属性定位App的监督，坚决防止这类App掺杂商业广告、网络游戏等谋利性内容。

  第四，要积极推进App应用的事后监管。健全App的退出机制，完善App黑名单制度，推进App行业自律。相关管理部门要指导和督促App平台通过制定行业自律公约、引入群众监督和舆论监督等方式来规范和约束行业行为，营造良好的App市场生态环境。