第十三届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。

  习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座。

  十三届全国人大四次会议应出席代表2953人。5日上午的会议，出席2900人，缺席53人，出席人数符合法定人数。

  上午9时，栗战书宣布：中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕。会场全体起立，高唱国歌。

  根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2020年工作回顾；二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务；三、2021年重点工作。

  李克强在报告中指出，过去一年，在新中国历史上极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

  李克强在报告中从七个方面总结一年来贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展情况：围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘；优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障；坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成；坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强；大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快；推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化；加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定。

  过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。

  在回顾“十三五”时期发展成就后，李克强在报告中指出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。纲要草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查。

  李克强在报告中提出，2021年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6％以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3％左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

  报告中，李克强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

  据新华社

  90后记者跑两会：

  @青年人，政府工作报告“拍了拍”你

  快报讯（记者 徐苏宁 张瑜） 3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，过去一年我国交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，“硬核”成绩令人振奋。而报告中描绘的美好蓝图，更是非常提气。现代快报记者注意到，像是求职就业、买房买车、老人养老、孩子上学……青年们关心的这些话题，在报告中都一一安排上了。

  就业是民生之本，马上进入毕业季，高校毕业生最关心的就是就业问题。报告中提到，2020年我国城镇新增就业1186万人。2021年，继续做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。

  报告中还有很多内容都是青年们关心的。比如，90后中最早的一批，已经进入而立之年，车子、房子、孩子等也都要提上日程。报告提到，要稳定增加汽车、家电等大宗消费，增加停车场、充电桩、换电站等设施。“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”，今年的政府工作报告中，着重强调了这一点。包括解决好大城市住房突出问题、规范发展长租房市场、降低租赁住房税费负担等实实在在的举措。

  老有所养、幼有所育，“一老一小”牵动着每个家庭。政府工作报告提到，退休人员基本养老金也将进一步提高。老人更愿意居家养老，政府工作报告中也有提及，发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。在教育方面，则提到进一步提高学前教育入园率，支持社会力量办园等。

  全面推进健康中国，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁……这些都是政府工作报告中提及的健康目标。在强身健体的同时，青年们也要不断丰富精神世界。现代快报记者了解到，自2014年起，“全民阅读”已连续8次写入政府工作报告。

  2020年成绩

  ■疫情防控取得重大战略成果

  ■在全球主要经济体中唯一实现

  经济正增长

  ■全年国内生产总值增长2.3%

  ■为市场主体减负超过2.6万亿元■城镇新增就业1186万人

  ■年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽

  2021年工作

  ■保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间

  ■深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力

  ■依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能

  ■坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力

  ■全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收

  ■实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

  ■加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

  ■切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

  10个民生大“红包”

  就业

  就业优先政策要继续强化、聚力增效。对不裁员少裁员的企业，继续给予必要政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

  减税

  降费

  继续执行制度性减税政策，实施新的结构性减税举措，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。用改革办法推动降低企业生产经营成本。

  增收

  扩消费

  多渠道增加居民收入。加快电商、快递进农村。增加停车场、充电桩、换电站等设施，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费。

  住房

  坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

  教育

  推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。“十四五”时期，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。

  疫情

  防控

  坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控，有序推进疫苗研制和免费接种。

  养老

  保障

  提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。继续实施失业保险保障扩围政策。

  医疗

  深化疾病预防控制体系改革，优化预约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，进一步明显降低患者医药负担。

  乡村

  振兴

  全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。

  简政

  纵深推进“放管服”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。

  焦点

  解读

  1

  6％以上——GDP增速目标“回归”怎么看？

  “6％以上”刷屏了。5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告，提出今年发展的主要预期目标，其中，国内生产总值增速设定为“6％以上”。“中国重设年度GDP目标”——不少海外媒体第一时间报道关注。

  2020年全国两会上，鉴于突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球、世界经贸形势面临极大不稳定不确定性等因素，我国从实际出发，没有设定GDP增长的量化目标。

  而去年一年，经过全国上下艰苦努力，我国率先控制住了疫情，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

  从某种意义上讲，今年GDP增速目标“回归”，一方面印证我国经受考验稳住了经济基本盘这个“时”，另一方面也昭示我国经济长期向好的基本面没有改变这个“势”。

  把今年经济增速目标设定为6％以上，出于什么考虑？

  政府工作报告中有这样几处表述——“考虑了经济运行恢复情况”“与今后目标平稳衔接”“有利于实现可持续健康发展”。

  换句话说，设定GDP增速目标，不只要考虑眼前这一年的情况，也要统筹考虑接下来几年，尽可能避免预期目标在年度之间忽高忽低，保持经济长期平稳运行。

  而翻开5日提请审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，在20项经济社会发展主要指标中，并没有设定5年的年均增速指标，而是强调“保持在合理区间，各年度视情提出”。

  从这个角度看，把今年的GDP增速目标设定在6％以上，符合“保持在合理区间”的要求，是留有余地、较为稳妥的，充分体现稳中求进的总基调。

  2

  助力企业减负又有好消息传来

  制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100％、小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元……5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告里，助力企业减负又有好消息传来！

  报告指出，延续执行企业研发费用加计扣除75％政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100％，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

  “2014年以来，企业共投入研发经费4800余万元，叠加享受高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等优惠共2300余万元。”全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘保春表示，研发费用加计扣除等税收优惠政策加力，将更好助力企业创新发展。

  2020年，面对历史罕见的冲击，通过实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。

  全国人大代表、桂林市文艺演出有限责任公司董事长雷洪说，国家减税降费政策举措力度大、范围广，去年企业取得的文艺表演收入全额免税，社保费也大幅减免，为企业应对疫情冲击提供了极大支持。

  3

  基本养老金“17连涨”助力“老有所养”

  “提高退休人员基本养老金”写入5日提请审议的政府工作报告，这意味着，今年我国基本养老金将实现“17连涨”，它将和报告提出的一系列举措助力“老有所养”。

  全国政协委员、四川省人社厅一级巡视员张力表示，养老金是老年人生活最基本的保障，从2005年起连续17年上调基本养老金，充分彰显我们党执政为民的理念。

  当日提请审查的预算报告草案也提出，进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5％， 确保养老金按时足额发放。

  针对政府工作报告提出“推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险”，张力建议，尽快实施养老保险全国统筹，以破解不同省份养老待遇差距和社保转移接续等问题，并建立城乡居民基本养老待遇正常调整机制，让居民养老金随着收入增长、物价变动等及时调整。

  “十四五”期间，我国老年人口预计超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。“这将是本世纪我国的基本国情。应巩固完善养老金制度，加快基本养老服务发展步伐和长期护理保险制度建设，为老年人安享晚年提供更加全面、更加可靠的保障。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成表示。

  据新华社