企业经营中遇到的难点、堵点、痛点，就是政府政策服务的切入点。2月23日，南京市委市政府召开新闻发布会，南京市委常委、常务副市长杨学鹏现场发布《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》（以下简称“2021年版100条”）。这是2018年以来南京第三次发布优化营商环境100条，其中8条政策全国首创，46条处于全国领先水平。比如，建设“宁企通”企业服务平台，建立“南京合伙人”制度，将“先解决问题再说”机制延伸到企业服务等。

  现代快报+/ZAKER南京记者 徐红艳 卢河燕

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  营商环境建设永远在路上，没有最好，只有更好

  工程建设项目审批时间压缩约85%、企业平均报件材料减少约44%、南京电力在全国首家上线转供电加价查询程序……2018年以来，南京市依次出台了《南京市优化营商环境100条》和《南京市优化营商环境政策新100条》。通过政策落实、督查推进，南京营商环境取得长足进步。

  受益于不断推陈出新的营商环境政策，南京获评“中国营商环境标杆城市”称号，其中“登记财产”“获得电力”“开办企业”等12个指标领域位居全国前列。2020年江苏省营商环境评价中，南京在全省设区市中获评最高分。

  “营商环境建设永远在路上，没有最好，只有更好。”杨学鹏说，面对贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》的新要求，保障服务“十四五”时期高质量发展的新任务，打造全国最优营商环境示范城市的新追求，去年9月起，南京开展了新一轮优化营商环境政策制定工作。

  更突出“全生命周期服务”，六方面寻求新突破

  “2021年版100条”有何新亮点？杨学鹏总结说，第一个100条主要围绕优化再造企业办事流程，在减环节、减时间、减材料上下工夫；第二个新100条主要围绕国家营商环境评价体系确定的重点领域提出了一系列改革措施，具有鲜明的目标导向和问题导向；“2021年版100条”更加突出“全生命周期服务”理念，着力破解体制机制障碍，政策措施的系统性、整体性、协同性更强。

  杨学鹏说，“2021年版100条”共有六个方面100条政策，重点在简政放权、精准监管、优化服务、要素保障、法治建设和改革试点方面寻求新的突破。

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  8条举措全国首创，46条全国领先

  南京市发改委党组书记、主任许明介绍，“2021年版100条”作为政策升级版，有8条举措属于全国首创，46条处于领先水平。

  目前，企业开办已经实现“当日办结”，但变更及休眠方面的需求仍未完全得到满足。在“2021年版100条”中，专门提出试行企业经营范围全类登记制和企业“休眠”制度。

  建立“南京合伙人”制度，是8条首创举措之一。该制度将重点从南京八条产业链中优选若干高成长性企业，成为“南京合伙人”，锚定高质量发展，与企业结成发展共同体。建立领导干部联动企业机制，每个“南京合伙人”由各区（板块）配备一个服务团队，与企业家保持实时互动，深入了解企业需求，及时解决企业困难。

  此外，“2021年版100条”更加突出以先行先试作为推动政策落地的突破口，充分发挥江北新区“国家级新区+自贸区”双区叠加的优势，推动“信用+承诺”建设项目绿色直通审批等一批重点改革举措在自贸区先行先试。

  建设“宁企通”企业服务平台

  为保持与企业的实时互动，提升政府服务水平，“2021年版100条”多项举措聚焦企业经营的痛点、堵点、难点，让市场主体更加便捷地享受到各项惠企政策。

  比如，建设“宁企通”企业服务平台。统一汇聚全市各类惠企政策，集中受理政策兑现申报事项。建立惠企政策事项库，在政策发布后的15个工作日内形成可办的政务服务事项（单事项或“一件事”），在“宁企通”平台展示、办理。实现政策智能匹配、精准推送“秒触发”，一站直达、一网通办“云兑现”。

  针对部分企业反映的信息闭塞、难以及时获取发展机会的现象，在“2021年版100条”中，专门提出定期发布南京“机会清单”，收集和发布城市投资机遇、投资需求，助力企业准确及时地掌握城市发展机会，参与城市发展。针对部分企业反映部门职责不清、管辖争议等疑难复杂问题难以解决，在“2021年版100条”中，将“先解决问题再说”机制延伸到企业服务，实行重点问题跟踪督办，杜绝部门间推诿扯皮。

  法治是最好的营商环境。下月10日起，《南京市优化营商环境办法》也将正式施行。

  这些项目申报审批时间大大缩短

  企业开办时，涉及水电气方面的手续也将更加简化。“2021年版100条”明确，推行用电“管家式”服务。对于直接开放的低压小微企业用电申请，推行1个工作日内完成客户业务受理，2个工作日完成电源接入，线上全过程可视化点单式办电服务。实施省级重点园区“开门接电”服务。实现水电气业务报装一窗办结。进一步压缩工商类用户（非居民）用水、用气报装办理和行政审批时间。

  拓展“互联网+不动产登记”。将新建社会投资简易低风险项目的不动产首次登记压缩至1个工作日内办结。进一步压缩企业登记审批周期，实现6个环节（企业登记、印章刻制、涉税业务办理、银行开户、社保登记、公积金存缴登记）半日办结。

  值得关注的是，此前在南京基层改革实践中，一批成熟经验、政策也被总结纳入“2021年版100条”，并将在全市推广。比如，全面推广“拿地即开工”，实现工业项目带方案出让拿地即开工常态化。在全市推广“一业一证”改革，企业只要提交一次资料，填写一张申请表即刻开业，实现“证照联办、许可合一”。

  8

  条全国首创政策

  30．探索非现场执法。

  32．将“先解决问题再说”机制延伸到

  企业服务。

  33．建设“宁企通”企业服务平台。

  37．建立“南京合伙人”制度。

  64．打造“海智湾”国际人才街区。

  68．深化“生根计划”。

  96．探索创新行业综合监管机制。

  97．试点远程监管。

  46

  条全国领先政策

  1．实施关键重大项目“定制化”审批。

  2．全面推广“拿地即开工”。

  3．推进施工图“自审承诺制”。

  4．深化区域评估成果应用。

  7．推行用电“管家式”服务。

  8．实施省级重点园区“开门接电”

  服务。

  9．实现水电气业务报装一窗办结。

  13．提升不动产登记服务效能。

  15．简化企业开办手续。

  16．探索商事主体登记确认制改革。

  17．在全市推广“一业一证”改革。

  19．试行经营范围全类登记制。

  21．推行“容缺受理”。

  22．提升企业注销便利度。

  24．市场监管领域全面落实“双随机、

  一公开”监管。

  25．探索重点领域“互联网+监管”。

  28．试行“沙盒监管”“触发式监管”

  机制。

  31．构建以信用为基础的新型监管

  机制。

  35．政策兑现“一窗通办”。

  36．推进惠企政策“免申即享”。

  41．完善12345“一企来”企业服务

  热线。

  42．全面推行证明事项告知承诺制。

  43．推广应用电子证照、电子印章。

  44．扩大“一照通办”范围。

  45．推行“多表合一、一表申报”。

  46．打造“家门口”办事厅。

  47．全面推广100%综合窗口服务。

  48．深化“一件事一次办”。

  49．搭建智慧办税平台。

  50．实现无纸化办理住房公积金

  业务。

  51．深化公共资源“不见面交易”

  建设。

  52．公证服务“全程网上办”。

  57．推进高频政务服务事项“跨部门、

  跨层级、跨区域”三跨联动办理。

  58．实现长三角一体化税务办理。

  60．定期发布南京“机会清单”。

  66．探索“共享用工”新模式。

  78．推进应用场景建设取得新突破。

  79．开展产业导航。

  80．夯实营商环境法制支撑。

  92．深化“信用+承诺”建设项目绿色

  直通审批模式试点。

  93．试行“一照多址”改革。

  94．探索企业“休眠”制度。

  95．推进外商投资自由化便利化。

  98．开展“与个人破产制度功能相当

  的试点工作”。

  99．探索设立集约式非诉纠纷化解

  中心。

  100．探索国际人才管理改革试点。