1月4日，新年首个工作日，2021南京市创新名城建设推进大会召开。江苏省委常委、南京市委书记张敬华，江苏省副省长马秋林，南京市市长韩立明等出席。参加大会的还有6位在宁两院院士，东大、南大等45家在宁高校院所，南瑞集团、中兴通讯等30多家龙头企业，高新园区、科创企业、新研机构负责人的代表。会上，重磅发布了南京市委“一号文件”——《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》（简称“一号文件”）。现代快报记者了解到，这是南京连续四年新年第一会、市委“一号文件”聚焦“创新名城建设”。今年的“一号文件”也是对前三年的集成和优化，各种政策大红包也升级加码，含金量满满。

  现代快报+/ZAKER南京记者 徐红艳 鹿伟

  三年耕耘，南京亮出一份充满自信的答卷

  2017年底启动实施创新驱动发展“121”战略以来，南京从举措创新到制度创新、从科技创新到全面创新、从对标创新到引领创新，创新全方位深化、多领域突破，为高质量发展注入澎湃动能和高度自信。

  一组组变化的数据便是最好的证明：世界知识产权组织2020年创新指数中，南京由三年前全球第94位跃升到第21位；紫金山实验室成为“网络强国”的战略科技力量，麒麟科技城、国家重点实验室等重大平台载体加速推进，涌现了一批“从0到1”原创成果；累计组建新型研发机构超过400家，孵化引进企业7000多家，高新技术企业突破6500家；布局设立29家海外协同创新中心，首创建设“海智湾”招揽国际人才，“宁聚计划”三年新增就业参保大学生110多万；在全国率先组建实体化运作的市委创新委，完成15个高新园区去行政化改革，建设运营100万平方米城市硅巷等。

  2020年，南京亮出一份精彩成绩单：预计全年地区生产总值增速位居同类城市前列，经济总量自改革开放以来首次跻身全国十强，研发投入强度达3.38%，科技进步贡献率为66%。

  大会上，韩立明晒出一年来南京创新名城建设成绩单，包括加强顶层设计，创新治理水平加速提升；突破原始创新，一批重大成果破茧而出；着力优化布局，区域创新体系不断完善；重抓主体培育，科创企业森林积厚成势；营造一流环境，创新创业生态更加优化，等等。

  可以说，经过三年实践，创新已融入城市发展血脉、成为城市鲜明气质，凝聚起社会力量、各路英才投身创新名城建设的强大合力。

  2021年怎么干？奋力实现五大新突破

  “创新名城的深入推进、创新动能的成长壮大，成为南京城市强劲活力和强大韧性的核心支撑。”张敬华说，面向2035，我们明确建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城；“十四五”时期，将聚力建设高质量发展的全球创新城市，一切资源优先向创新配置，一切力量优先向创新聚合，一切政策优先向创新倾斜，加快形成以创新为主要驱动力的增长方式。

  今年，南京如何深入推进创新名城建设？张敬华提出，必须拿出“江河奔流开新路、层峦耸峙争高峰”的大气魄、大手笔，奋力实现五大新突破：

  立足更高站位，在提升创新能级上取得新突破；

  着眼更优质量，在培育创新主体上取得新突破；

  跑出更快速度，在厚植产业优势上取得新突破；

  培育更浓氛围，在优化空间布局上取得新突破；

  打造更强磁场，在聚集高端要素上取得新突破。

  创新的核心在于人才。南京对人才的重视前所未有。张敬华表示，要培植近悦远来的人才热土，实施“紫金山英才计划”，构建高峰、先锋、宁聚、菁英人才计划体系，打响“海智湾”品牌。五年内集聚100个顶尖人才或团队、新引进3000名高层次人才、培育1000名创新型企业家。

  20条举措含金量满满，创新红包请查收

  创新，已经成为南京的气质。会后，市委、市政府召开新闻发布会，详细解读“一号文件”。现代快报记者注意到，今年的“一号文件”提出原始创新、企业创新、金融创新等9个创新，形成了20条举措。

  今年的“一号文件”跟往年有啥不同？张敬华在大会讲话中表示，今年的“一号文件”是前三年“一号文件”的集成和提升，具有三大亮点：一是框架体系新，着眼于创新环境的发展变化，围绕国家战略需求和城市创新需求，构建了一套全新的解决和实施方案；二是覆盖领域全，围绕原始创新、企业创新、金融创新等九个方面，涵盖了创新的全要素、全链条和全周期；三是内容举措实，整合推出了七大计划，制定了专项的配套文件，涉及到市场主体倍增计划、空间要素保障创新计划、紫金山英才计划、人才安居保障提速计划等。

  南京市副市长沈剑荣在会后新闻发布会上也表示，今年“一号文件”在全面评估前三年一号文件落实成效的基础上，进行了一次全面集成、全面优化、全面升级，有一些举措是接续用力、持续加码，有一些政策是全新设计、首次实施，可以说是“含金量”满满。从政策内容来看，今年的文件中有50%左右的政策点是对前三年文件的集成优化，确保创新名城一年接着一年干，始终保持南京谋创新抓创新的战略定力。四年的“一号文件”，形成了支持创新名城建设的系统化“政策套餐”和“政策链条”。

  一图读懂

  连续四年聚焦“创新”

  2021南京市委“一号文件”有啥不同？

  《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》推出了关于原始创新、企业创新、产业创新等9个方面20条举措，真金白银支持创新

  一、关于原始创新

  1. 强化高水平科技创新平台建设

  建立重大平台项目储备库，对国家重大科技基础设施等重大平台在宁布局落地的，由政府牵头落实最高50亿元支持。

  2. 强化基础研究和应用基础研究

  二、关于企业创新

  3.促进高新技术企业规模发展壮大

  到2025年高新技术企业突破2万家。对首次获得高新技术企业（含技术先进型服务企业）认定的给予30万元奖励，有效期满当年仍获得认定的再给予20万元奖励。

  4. 促进创新型领军企业加快成长

  对独角兽、瞪羚企业和国家级“单项冠军”、省级以上“专精特新”企业、研发类功能型总部企业等，连续三年按其当年新增地方经济贡献超过全市平均增幅部分的50%给予奖励。支持“高升规”“小升规”，对首次升规企业给予30万元“升规”奖励，次年未退规再给予20万元“稳规”激励，到2025年规模以上工业企业数量实现倍增。对新引进的国内外知名科技服务业企业总部、地区总部，按年度服务绩效给予最高1000万元奖励。强化企业研发机构年度绩效考核，给予最高200万元奖励。

  5. 促进市场主体加速涌现

  实施“市场主体倍增计划”,到2025年市场主体突破300万户。

  三、关于产业创新

  6. 推动新型研发机构打造特色产业创新集群

  到2025年培育打造40家国际一流的新型研发机构。

  完善以研发投入、高新技术企业孵化等为主要依据的新型研发机构年度绩效考核机制，择优给予最高500万元奖励；

  对支持新型研发机构的天使子基金，市区国有出资比例可提高至不超过50%。

  7. 推动产业链技术自主可控

  每年制定八大产业链关键技术攻关清单，对牵头攻关任务或承担国家攻关项目的企业,按项目研发总投入的15%、最高1000万元给予支持。

  每条产业链重点打造2—3家公共技术服务平台，按年度服务绩效给予最高500万元奖励。

  对国家知识产权优势企业和示范企业给予最高50万元奖励。

  8. 推动新经济加快发展

  推进产业数字化，对围绕八大产业链需求的省级以上“5G+工业互联网"应用示范项目，按信息化建设投资额20%、最高500万元给予支持。

  对商贸数字示范标杆企业给予最高100万元奖励。

  四、关于载体创新

  9. 加快产业用地高质量利用

  确保300平方公里工业用地和40平方公里科研用地“基本盘”，对产业用地实施全生命周期管理。

  在年度新增建设用地计划中单列20%,优先保障创新名城建设用地需求。

  10. 加快科创载体高质量发展

  对国家级、省级双创示范基地，按年度绩效给予最高200万元奖励。

  对科技服务骨干机构，按年度绩效给予最高100万元奖励。

  鼓励高校院所利用闲置校区、厂区建设城市硅巷，完善人才公寓、商业设施等配套，按硅巷年度绩效给予最高500万元奖励。

  建设都市型工业功能区，对市级都市工业示范园，按绩效一次性给予最高500万元奖励。

  五、关于人才创新

  11. 实施“紫金山英才计划”

  建立高峰、先锋、宁聚、菁英计划体系，到2025年集聚顶尖人才（团队）100个、新引进高层次创新创业人才3000名、培育创新型企业家1000名、累计引进创业就业海外留学人才8万名、青年大学生创业企业突破10万家。

  对顶尖人才（团队）给予500万-1000万元支持，其中具有标志性全球影响力的，综合资助最高1亿元；对高层次创新创业人才给予50万-350万元支持；对创新型企业家给予贷款贴息、研发场租减免、研修培训等支持。

  推出“紫金山英才卡”，集成提供创新创业、子女教育、健康医疗、品质生活等特色精准服务。

  鼓励园区探索建设产业共享人才培育、专业技术订单式服务的联合创新体，按年度绩效给予最高30万元奖励。

  12. 实施“人才安居保障提速计划"

  到2025年全市新增各类人才住房12万套。

  六、关于金融创新

  13.拓展股权融资

  对募集资金投资于新型研发机构和种子期、初创科技型企业的基金管理机构，按实际到位投资额5%给予奖励，投资单个企业累计奖励最高500万元。

  14. 完善信贷融资

  “宁创贷”合作银行对科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业和知识产权质押企业的单户贷款授信上限提高至2000万元；对合作银行知识产权质押贷款按每年增量的2%给予奖励。

  七、关于开放创新

  15. 高质量建设都市圈科技创新共同体

  16. 高质量推进国际国内科技创新合作

  支持国内外知名研发机构、“世界500强”等在宁落户或设立高端研发机构，按投资规模、研发投入等年度绩效给予最高3000万元奖励。

  八、关于全域创新

  17. 强化市域治理应用场景创新

  实施“科技创新+场景应用”行动，每年发布1000个应用场景，对重大应用场景建设项目给予最高2000万元支持。

  18. 强化生命健康科技创新支撑

  推动生命健康重大创新平台建设，对培育的国家临床医学研究中心、国家医学中心分三年给予最高1000万元支持。

  九、关于制度创新

  19.完善创新统筹推进制度

  20.完善创新激励包容制度