由法律法规“说不”，由技术手段“值守”，两相配合，令“市长”想改改不成、就算改了也不作数

  9月24日上午，自然资源部针对近日印发的《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》有关情况召开新闻发布会，提及，规划的权威性不够，“‘一任市长改几次规划’成为家常便饭，下位规划修改偏离上位规划的约束性要求，详细规划随意修改总体规划。”

  这让人想到，去年5月，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，自然资源部在介绍《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关情况时强调过：坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。

  一任市长改几次规划，和一任领导一任规划，看似有所区别，实际上是同一性质问题。其根本，就在于官僚主义、长官意志凌驾于规划之上，使得规划书成了可以随便揉捏的泥团、随意涂抹的画纸。

  当然，如果一味认为市长总改规划是为了刷存在感，那也不尽客观。但由于规划科学性、前瞻性、可操作性、民主决策性的缺失，导致误区和症结不断暴露，在城市建设和管理中形成掣肘，从而不得不“涂涂改改”，是明显存在的问题。

  规划不许改来改去，是法律规定。早在2007年全国人大公布的城乡规划法中，就对城乡规划中包括城市总体规划和详细规划在内的法定规划编制和调整审批程序，做出了明确、具体的规定，以防止规划被随意修改。这些年来，类似规定和要求，可谓频频推出。但违规违法乱改规划，却成了普遍现象。这说明，光有立法禁止还不够。

  而公众注意到，建好国土空间规划“一张图”，是国土空间规划改革的一次重大创新。国土空间规划“一张图”是集成整合国土空间规划编制和实施管理所需现状数据、各级各类国土空间规划成果数据和国土空间规划实施监督数据，形成的覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划数据体系。基于“一张图”，可以防止随意修改规划，为开展规划定期体检评估提供底图底数和应用服务，支撑规划动态调整，建立留痕制度，在“一张图”上实现对规划管理行为全过程可回溯、可查询，防止对规划的随意修改。

  这就从技术上对随意修改规划之手进行了“捆绑”。由法律法规“说不”，由技术手段“值守”，两相配合，令“市长”想改改不成、就算改了也不作数，这就保证了规划的权威性和完整度。

  随意修改规划是规划的落实性大打折扣的主要原因，解决了这个问题，就为规划的正向执行摁下了按钮。那种只在“墙上挂挂”的规划之窘自然也就烟消云散了。

  现代快报评论员 戴之深