生态保护有红线、环境质量有底线、资源利用有上线、生态环境准入有清单……江苏生态环境分区管控有了最严绿色标尺。7月30日上午，江苏省政府举行新闻发布会，对近日印发的《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）进行解读。现代快报记者获悉，根据《方案》，全省共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，并实施分类管控。这一方案的实施，将全面推动长江经济带的高质量发展，也是推进“美丽江苏”建设的重要举措。

  现代快报+/ZAKER南京记者 徐红艳

  为何要实行“三线一单”？

  “三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  江苏地处长江、淮河下游，东濒黄海，是长江中下游平原的重要组成部分，肩负着保障长江流域、太湖流域和”“南水北调”沿线生态安全的重大使命。加快优化全省生产、生活、生态空间，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是推动高质量发展的重要内容。

  作为全国12个试点省份之一，江苏实施“三线一单”生态环境分区管控，是保持发展战略定力的充分体现，是加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设的内在需要，是实施生态环境精细化管理、改善生态环境的重要抓手，也是推进“美丽江苏”建设的重要举措。

  省生态环境厅副厅长陈志鹏介绍，《方案》把全省国土空间划分为环境管控单元，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求等，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，形成环境分区管控体系。通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求。

  《方案》的实施，有三个基本原则。一是坚持底线思维,落实最严格的环境保护制度，坚持生态环境质量只能更好、不能变坏，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。

  二是坚持分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。

  三是坚持统筹实施。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，与国土空间规划衔接，统筹推进落实“三线一单”管控要求；结合经济社会发展和生态环境改善的新形势新任务新要求，定期评估、动态更新调整。

  “三线一单”的主要目标是什么？

  《方案》指出，到2020年，全省生态环境质量总体改善，国土空间进一步优化，环境风险有效防控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

  ——生态保护红线。全省陆域生态空间保护区域总面积23216.24平方公里，占全省陆域国土面积的22.49%。其中，国家级生态保护红线陆域面积8474.27平方公里，占全省陆域国土面积的8.21%；生态空间管控区域面积14741.97平方公里，占全省陆域国土面积的14.28%。全省海洋生态保护红线面积9676.07平方公里，占全省管辖海域面积的27.83%。

  ——环境质量底线。104个地表水国家考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到70.2%以上，基本消除劣于Ⅴ类水体。全省PM2.5平均浓度为43微克/立方米，空气质量优良天数比率达到72%以上。全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90%以上。

  ——资源利用上线。全省用水总量不超过524.15亿立方米，耕地保有量不低于456.87万公顷，永久基本农田保护面积不低于390.67万公顷。

  到2025年，国家考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到80%以上。全省PM2.5平均浓度为38微克/立方米，空气质量优良天数比率达到78%以上。全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障；

  到2035年，国家考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到90%以上。PM2.5平均浓度为25微克/立方米，全面消除重污染天气。土壤环境风险得到全面有效管控。

  共分三类划定4365个环境管控单元

  根据《方案》，全省共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。其中：

  优先保护单元，共1177个，其中陆域1104个，占全省国土面积的22.49%；海域73个，占全省管辖海域面积的27.83%。主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。

  重点管控单元，共2041个，占全省国土面积的18.47%。主要指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，包括人口密集的中心城区和产业园区，推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

  一般管控单元，共1147个，占全省国土面积的59.04%。主要指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。

  陈志鹏表示，江苏“三线一单”划定有着分区管控精细、体现园区特色等特点。全省共划定管控单元4365个，这在已发布方案的省份中，数量最多、空间密度最高，因为划得比较多，管控就相对比较精细。产业园区也是生态环境管控的重点，将全省178个省级及以上园区、1787个市县级及以下产业园区全部独立划为重点管控单元，逐一制定生态环境准入清单，有利于协同推动产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。

  “三线一单”将成最直观管控地图

  编制“三线一单”，是为今后的高质量发展划框子、定规则，编制只是基础，应用才是关键。就用途而言，陈志鹏将“三线一单”的作用形象地归纳为“四本书”：

  一是管理工具书。融合了现有的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件，是现行政策、规定的集成，可以成为各级政府部门的管理工具书；二是环境交底书。将资源环境底线和标准，落到管控单元里、固化在图上，为地方各级政府提供了明明白白的环境管理要求；三是投资说明书。对投资主体来说，生态环境准入清单既设立了产业限制条件，又指明了投资方向；四是社会参考书。“三线一単”成果将接受社会监督，实现社会共享，成为公众参与环境管理、表达环境诉求、追求生态环境高质量的参考书。

  为更好推进“三线一单”的实施应用，省生态环境厅还建立了统一的“三线一单”信息管理平台，可以实现“三线一单”成果落图固化和动态管理，将过去分散的要求集成起来，落实到具体的环境管控单元上，相应要求在数据系统这张“图”上可以直观看得清、用得好。同时，通过运用互联网、大数据等现代信息技术手段，推动“三线一单”信息管理平台与政务大数据互通互联，努力实现数据信息共享。