丰巢快递柜收费引发的争议仍未平息，在快递爆发式增长背景下，“最后100米”的末端配送矛盾也暴露出来。

  另一方面，作为住宅小区标配的信报箱却成“鸡肋”，使用率越来越低。5月13日，现代快报记者调查发现，新建住宅要建信报箱，是8年前住建部《住宅设计规范》中的要求，现如今看来，这个国家强制标准已经不合时宜。专家认为，小区标配也要与时俱进，建议从顶层设计着手，推动小区配建的传统信报箱改为“功能二合一”的智能信报箱。

  现代快报+/ZAKER南京记者 赵丹丹 张瑜 文/摄

  小区不少信报箱闲置，使用率不到20%

  在南京市中心的淮海新村和游府新村小区，现代快报记者探访发现，有些信报箱装在单元楼门口，有些装在一面墙上，基本每户一箱。部分信报箱已经破旧不堪，生了锈，甚至连箱门都没了。

  “基本没人用，常常塞满小广告。”游府新村居民周先生说，这些信报箱又窄又小，没有信报放，又放不下快递，建议升级改造。

  马府新村小区是老旧小区，2019年刚整治过，单元门外换上了新的信报箱。“有的老年人会用，年轻人谁用啊？”一名居民坦言，信报箱成了摆设。

  在很多新小区，信报箱也是标配。“我们单元门口有个玻璃房子，里面是信报箱，还挺漂亮的。”家住南京五矿崇文金城小区的刘女士说，入住小区两年多，也就牛奶箱有人用，信报箱几乎没人用，“有点可惜，还不如建成快递柜。”

  还有多少人在用信报箱？早在2016年，国家邮政局对江苏省传统信报箱的使用率做过调查，南京为20%，盐城为10%。如今，4年过去了，信报箱的使用率更低，业内人士称，还不到20%。

  新建住宅强制配建传统信报箱，有必要吗

  “建”之无味，弃之可惜，如今的信报箱显得很“鸡肋”。新建住宅强制配建信报箱，还有必要么？

  “小区设计规划的时候，开发商要配建信报箱，交付时会验收。”南京一家品牌房企相关工作人员说。

  之所以要配建信报箱，是因为国家标准的要求。现代快报记者了解到，《中华人民共和国邮政法》规定，建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收，否则将被要求整改。2012年8月起实施的国家标准《住宅设计规范》（GB50096-2011）明确，新建住宅应每套配套设置信报箱。

  在江苏省住房和城乡建设厅2017年7月起实施的江苏省《住宅设计标准》（DGJ32/J26-2017）中，也重申了住建部要求，并明确是强制性条文。

  一边是少有人用的信报箱强制配建，一边是爆发式增长的快递无处安放。业内人士表示，矛盾的背后，体现了相关法规标准的滞后，与社会发展需求脱节。

  江苏一些地方信报箱升级为智能信包箱

  让信报箱不再成“鸡肋”，江苏一些地方已在摸索，比如盐城、南京建设的“智能信包箱”。与江苏省提出的“智能信报箱”，其实是一个概念——收信报和快递的功能二合一。

  盐城市邮政管理局相关人员介绍，2016年开始，盐城规划、住建和邮管等部门联合发文，新建小区必须配建40%的智能信包箱，1000户至少配建400个格口，既能收信件，也能收快递，并作为小区验收条件之一。“智能信包箱取代了传统信报箱。”相关人员说，在图审时要求设置在小区入口处或人员密集的小广场处，方便大家取件。至于管理，上述人员表示，建设之初就明确了开发商出资、建设方维护、第三方运营公司管理，并签订协议。

  对于老旧小区，盐城2017年开始把信报箱改造升级列入了民生实事，市政府出资，将20个老旧小区的信报箱改为智能信包箱。“目前七八个要改造的老旧小区，将采取政府补贴购买服务的方式，推进智能信包箱的落地和后续管理。”

  而在南京紫竹林1号小区，中邮速递易在这里试点，建成了南京首个智能信包箱，集收信和快递二合一。

  此外，在江苏的高邮、海门、沭阳等地，也在推进智能信包箱的落地。据悉，截至2019年底，江苏已建成智能信包箱818组，格口数达到近10万个。

  江苏出台过意见和标准，但非强制性要求

  现代快报记者了解到，其实江苏住宅智能信报箱的实施中，提出过不少意见和标准。比如2018年省政府办公厅出台了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，明确支持各地将住宅智能信报箱纳入便民服务、民生工程等项目，要求新建住宅小区应配套建设住宅智能信报箱，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步施工；鼓励老旧小区出新改造时补建智能信报箱。

  江苏还出台了全国首个《住宅智能信报箱建设标准》，于2018年12月1日起实施。标准中要求新建小区要同步设计、建设智能信报箱。智能信报箱单个格口宽度不得小于42厘米，深度不小于50厘米，高度不小于12厘米。这样的信报箱比原先的要宽敞很多，既可以接收信件、报纸、杂志，也可以接收快递。新建小区还要设置智能信报箱用房，每百户使用面积不应少于10平方米。

  但业内人士坦言，因为缺少上位法的支持，江苏目前出台的这些意见和标准也都是鼓励推行，并非强制性要求，所以推进难度比较大。

  修改住宅设计标准

  配建智能信报箱

  “传统信报箱已经不能完全符合现在生活需求，有待改进。”江苏省城市规划设计研究院研究中心主任规划师、大数据与智慧城市研究创新实验室主任陈军认为，现有住宅小区配建还是沿袭老标准，导致新小区配建的传统信报箱利用率不高，浪费了空间资源。他建议，修改相应的住宅配建标准外，智能信报箱、快递房等设施应该同步建设。

  “规划标准上明确，建设落定，最终还要落在管理上。”陈军说，如果每个新建小区都配建了相应比例的智能信报箱或是快递用房后，有关部门要制定相应的管理规范，保障设施良性运转。

  很多地方在打造智慧城市，在社区进行智慧化设施改造，陈军建议，智能信报箱也可以纳入其中，进行尝试、摸索，这样可以作为模板，有参考性价值。

  “如果要强制住宅小区配建智能信报箱或快递房，还需要顶层设计，通过国家立法层面来推进。”南京市快递协会相关人士告诉记者，快递设施对老百姓来说是民生配套，需要国家层面的法律支撑，需要地方政府政策、资金配套。但目前在缺乏上位法强制要求的情况下，各地对于建设住宅小区的智能信报箱，更多是试点推进和引导。

  针对近期丰巢快件箱超时收费问题，中消协5月13日也呼吁，将小区原有投递箱智能化升级改造作为新基建项目，纳入公共消费范畴。

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  智能快件箱服务是快递行业服务环节的细化和延伸，一定程度上满足了消费者对快递服务的多样化、个性化消费需求。但其设置是以消耗小区公共资源为代价，为越来越多小区消费者服务，因而具有小区公共服务属性。2019年10月1日实施的《智能快件箱寄递服务管理办法》就智能快件箱运营企业设置合理免费保管期限提出了相关要求。设立在小区内为消费者提供的智能快件箱服务，应当纳入小区物业服务业务范围，合理保管期限内不应单独收取服务费用。对于确有需要超期限使用智能快件箱服务的，其收费标准的确定宜参照公共服务价格管理方式确定，而不能简单通过市场化机制解决。

  应一对一明确告知消费者并得到消费者同意

  智能快件箱服务涉及小区物业、智能快件箱运营者、快递公司、电商平台以及业主委员会、小区消费者等多方利益主体，需强化综合监管、共同治理，切实保障消费者合法权益和社会公共利益。小区物业及智能快件箱运营者、快递企业、电商平台等经营者通过智能快件箱为消费者提供相关服务前，应当一对一明确告知消费者免费保管期限以及服务收费标准等与消费者利益相关事项，并得到消费者同意。物业公司、业主委员会对于涉及小区消费者利益事项，要畅通利益表达渠道，充分听取消费者意见，保障消费者监督权、建议权。

  升级改造作为“新基建”项目，纳入公共消费范畴

  政府有关部门要认真研究消费者需求，适当延伸或扩大公共服务领域和范围，提高公共服务设施建设标准，将小区原有投递箱智能化升级改造作为“新基建”项目，纳入公共消费范畴。据北京头条 人民日报客户端