2020年3月31日，南京市人民政府与中国铁路上海局集团有限公司签署宁芜铁路扩能改造（沧波门至古雄段）项目建设框架协议，宁芜铁路外绕工程终于迎来历史性一刻！很多人可能不知道，上述框架协议的签署落地，背后凝聚着50余位各级人大代表持续28年的呕心沥血、跟踪推进。连日来，现代快报记者辗转采访了相关人大代表，深度挖掘“宁芜铁路外绕工程”背后的“代表故事”。

  通讯员 宁人宣 现代快报+/ZAKER南京记者 鹿伟 徐红艳/文 鹿伟 施向辉/摄(除署名外)

  市民心声

  经常被堵道口，四季噪音不断

  宁芜铁路1935年建成运营，是长三角地区承担重要客货运输任务的国家铁路线。随着城市快速发展，宁芜铁路已从边缘“走”进南京主城核心。

  对生活在宁芜铁路周边的居民们来说，火车的鸣笛声和过道口的等待，早已成为生活中无法摆脱的一部分。家住雨花台区板桥街道新建雅苑的张先生从出生开始，就伴随着火车的鸣笛声。33年过去了，他对这个声音仍“不习惯”。“白天还好，晚上噪音特别刺耳。我家宝宝出生后刚从医院接回来时，每晚都要惊醒好几回。”

  不仅是噪声，拥堵也是横亘在宁芜铁路周边居民面前的一大难题。李女士租住在景明佳园，每天上班必须经过土城头道口。“早上7点前必须坐上公交车，才能赶上8点打卡。有时错过一趟车，又赶上下一列火车来了，就必定要迟到，内心特别焦虑。”

  锲而不舍

  50余位代表持续28年提建议议案

  据了解，自上个世纪90年代以来，已有50余位各级人大代表相继提出了“缓解宁芜铁路拥堵、减少噪音扰民”的建议和议案。

  目前可查证的资料显示，最早在1992年3月，由张宝生等10位南京市人大代表联名提交了“建板桥镇铁路道口立交桥”议案。后来，在2002年至2003年，时任江宁区麒麟镇镇长的南京市人大代表刘维新，又联合9名市人大代表，提出了“建议将宁芜铁路马群道口‘由平交改立交’”的议案。

  渐渐地，宁芜铁路从城市边缘地带“走”进主城核心区，矛盾日趋凸显，群众反映强烈；各级人大代表因时而动，要求宁芜铁路搬迁外绕的呼声越来越高。

  2016年1月，彭金斌等市人大代表提出“加快实施宁芜铁路外绕工程”的建议；2017年1月，李世峰等市人大代表提出“加快宁芜铁路外绕工程建设，同步实施地铁八号线设计准备”的建议。2018年1月，时任雨花台区区长李世峰作为省人大代表，在省人代会期间提出“加快宁芜铁路外绕工程建设”建议。

  2019年3月，在十三届全国人大二次会议上，全国人大代表、时任南京市市长蓝绍敏提出了“支持宁芜铁路外绕工程建设”的建议。他提出，实施宁芜铁路外绕工程、新建电气化复线，不仅能够有效地保障交通安全，减少城市噪音和环境污染，同时也更加契合南京作为特大型城市高质量发展的要求。

  代表调研

  连续两年提议案，南京“第一堵”终成回忆

  随着各级人大代表不断呼吁，宁芜铁路沿线居民的家门口渐渐出现了可喜的变化。

  以前，宁杭公路与宁芜铁路在马群白水桥交会处是平交道口，拥堵严重，曾被称为“南京第一堵”。当年，刘维新任麒麟镇镇长。他回忆，原本从道口到麒麟镇只有3公里路程，正常通行三五分钟，拥堵时却要四五十分钟。刘维新组织有关代表，到马群道口进行2个多月的蹲点调研。根据调研，2003年道口公路交通每天车流量为2万车次左右，但铁路交通每天要关停道口72车次，每天因火车通行导致道口封闭时间有7个多小时。

  “了解百姓意见后，我们逐步形成了宁芜铁路与宁杭公路交叉路口改造的议案。”2002和2003年，刘维新连续两年与其他9名代表联名提交议案，建议“宁杭公路马群道口平改立”。有关部门非常重视。2003年上半年，市交通部门会同上海铁路局南京分局进行可行性调研，相关部门批准了立项、施工。2005年上半年，马群道口平改立顺利完工，宁杭公路上跨宁芜铁路的白水桥立交桥正式通车。至此，南京的“第一堵”终成历史。

  民意至上

  地方和铁路部门配合，提前确定外绕线型

  2018年以来，每逢板桥街道的人大代表接待日，市人大代表、雨花台区板桥街道党工委书记赵道韡，都会接到有关宁芜铁路阻隔交通、噪声扰民的群众投诉。赵道韡代表曾连续3年提交建议，呼吁宁芜铁路早日搬迁外绕。

  在今年南京“两会”期间，市人大代表顾磊也提交了关于“尽快搬迁宁芜铁路”的建议。顾磊表示，此次搬迁后，主城多个板块内交通拥堵问题将可得到极大缓解；根据规划，宁芜铁路改线后，城中停用铁路将被拆除，并在原线位上改建成地铁8号线。

  记者获悉，自2016年以来，南京市交通运输局答复、处理省市人大代表有关宁芜铁路外绕的建议、议案共有7件。市交通运输局地方铁路处的工作人员介绍，不少代表的好建议已被反馈给设计单位，成为下一步深化研究的内容，有些建议还被吸纳进了上报国铁集团的设计方案。

  据悉，近年来针对人大代表提出的建议，南京市委、市政府高度重视宁芜铁路线外迁问题，主要领导和分管领导多次赴上海铁路局进行磋商；宁芜铁路外绕工程主体所在的雨花台区委区政府积极与铁路部门进行沟通对接并取得成果。现在，前期规划研究设计已经开展，外绕线型基本确定。

  渐成共识

  回应代表关切，地方为工程“落地”作准备

  记者注意到，无论是每年的全国两会，还是省、市、区两会，几乎都有人大代表提交与此相关的建议，并呼吁尽早开工。

  比如， 2019年全国两会期间，在十三届全国人大二次会议江苏代表团的小组审议会上，全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔就提到宁芜铁路外绕的问题。全国人大代表，南京铁路办事处主任、党工委书记吴向东表示，建议配合宁芜铁路外绕或者替代宁芜铁路外绕的工程可以先行开始。

  每年江苏省两会期间，宁芜铁路外绕工程也被频频提及。在省十三届人大一次会议上，南京代表团有多位代表联名提交“关于加快宁芜铁路外绕工程建设”的建议。代表们还呼吁相关部门对既有铁路沿线各类货场、城中村等区域加快总体改造。

  为分步落实人大代表建议，自上世纪90年代起，路地双方便开始推进宁芜铁路外绕工作；2001年基本形成“利用铁路廊道，外绕至南京南站”共识；2016年以来，双方加快推进项目前期工作。市政府及相关区积极推动铁路外绕工程，启动了对既有铁路沿线货场、城中村等区域的总体改造，为宁芜铁路外绕工程的最终“落地”作好准备。

  后续跟踪

  宁芜铁路外绕工程力争年内开工

  此次框架协议签订的背后，凝聚着许多人的心血，更离不开人大代表的持续呼吁。从上世纪90年代路地双方启动宁芜铁路外绕的相关研究，到此次框架协议签订，力争年内开工，代表接力近六届，时空跨越28年。

  “一定要当好民有所呼、我有所应的人大代表。”赵道韡说出了人大代表们的心声。他表示，早些年所提的建议主要是外绕搬迁，看到如今外绕方案有了进展，自己很激动。他还打算进一步提出建议，将目前的“外绕”线位优化改进，从而推动沿线地区的产业格局优化和经济发展。

  得知相关建议取得进展，顾磊代表直言“很高兴，期待早日开工！”顾磊表示，由于外绕搬迁工作专业性强、涉及面广，建议相关部门进行统筹安排，一定要把后续工作做好。