4月24日上午，南京市十六届人大常委会第二十二次会议首次将会场“搬”到现场，48名常委会组成人员集体赴浦口开展《南京市生活垃圾管理条例》立法调研。
现代快报记者了解到，这是市人大常委会首次在会议期间，组织全体组成人员开展专题立法调研。“《南京市生活垃圾管理条例》与群众生活密切相关，组织这次立法调研，就是要让大家通过亲身体验，感受每项条款是否能够执行，有哪些地方需要补充，有哪些地方需要修改，从而切实提高审议质量，切实提高这部法规的可执行性、可操作性。”市人大常委会负责人表示。
通讯员 张倩 肖日东
现代快报+/ZAKER南京记者 徐苏宁/文
通讯员 肖日东/摄
确保法规“立得住、行得通”
审议时间破例推迟两个月
今年2月27日，市十六届人大常委会第二十一次会议首次审议了《南京市生活垃圾管理条例(草案)》，垃圾分类管理条例正式进入立法程序。审议中，常委会组成人员对立法调整范围、生活垃圾分类标准、住宅小区生活垃圾管理责任界定、部门协同监管、法律责任落实等重点难点问题提出不少修改意见。
4月15日，市人大常委会第四十四次主任会议决定将《南京市生活垃圾管理条例（草案）》二审时间由4月下旬调整到6月下旬，审议时间延长2个月。“之所以推迟审议时间、拉长立法周期，就是为了更加充分地征求市民群众意见，更加精细地审议打磨条例条款，切实立一部真正‘立得住、行得通、真管用、有特色’的精品民生法规。”市人大常委会法工委主任、法制委副主任委员夏德智说。
为此，市人大常委会在条例二审前，特意组织常委会组成人员“走出会议室”，深入基层和现场开展条例专题立法调研，通过观察小区或者单位的垃圾分类实施情况，研究梳理相关成效和存在问题。
“一审后，通过立法调研和亲身体验，直观地发现问题，直接感知法规执行效果。”市人大常委会相关负责人说，大家根据自己的体验来审议条例草案，真正把需要规范的内容完善到法规中，把能够执行的条款写到法规中，更能提升法规的质量，确保法规“立得住、行得通”。
实地观摩+现场体验
测验条款是否行得通、可操作
“咱们小区是去年4月试行垃圾分类的，实行‘定时、定点、定人’的垃圾分类‘三定’投放模式。一年来，小区居民参与率达70%以上，厨余垃圾日均回收量约100公斤……”24日上午9：15，在浦口区江浦街道象山花园小区，常委会组成人员视察了社区试行垃圾分类的情况。
据介绍，该小区属于老旧小区，现有居民350户。自2019年4月开始，小区原来的22处垃圾收集点进行并点整合，设立了3处垃圾分类集中收集点，环卫公司每天上午对可回收、厨余、其他、有害四种垃圾进行定时分类回收。
常委会组成人员还集体调研了江北环保产业园生活垃圾焚烧发电厂、江北废弃物综合处置中心的运行情况。记者了解到，江北环保产业园生活垃圾焚烧发电厂担负着“其他垃圾”的处理任务，日焚烧处理达2000吨，年发电量可达3亿度。作为南京最大的餐厨垃圾处置终端，江北废弃物综合处置中心在2019年7月完成一期建设后，餐饮垃圾的处置能力达到100吨/天，整个项目计划于今年7月全面建成，完全投入运行后全年预计可处理餐饮垃圾14.6万吨，厨余垃圾7.3万吨。
这次立法调研向常委会组成人员展示了垃圾分类、处置等重要环节。“生活中，厨余垃圾算是总量比较大的一部分。我在家经常做饭，进行垃圾分类时就常常想，这些厨余垃圾如何处理才能减少环境污染，甚至是变废为宝。今天在这里终于找到了答案。在下一步审议时，我将围绕这个问题提出更有针对性的意见。”市人大常委会委员黄南告诉现代快报记者。
江北废弃物综合处置中心给市人大常委会委员杨涛留下深刻的印象。“调研中，我了解到生活垃圾不同处理方式之间的区别，对条例相关条款的立法要义理解得也更清晰。在二审环节，我将更加精准地提出自己的想法与建议。”
万人在线交流+万份问卷大调查
确保条例充分吸纳民意
“垃圾分类收运情况怎么样？我们到底该怎么正确分类？”“分类出来的垃圾如何处理？”“南京的垃圾处理设施跟得上吗？具备分类处理不同种类垃圾的能力吗？”“家里的旧衣服如何处理，属于什么垃圾？”……4月17日，市人大常委会组织了第50期“金陵民声·热点网谈”活动，2.1万名网友与9名专家、人大代表就南京的生活垃圾分类工作进行长达1个半小时的线上交流。4月22日下午，市人大常委会还邀请了江苏省城市规划设计研究院的高级工程师，就垃圾分类管理相关政策和专业知识，给常委会组成人员及各机构负责同志进行专题培训。
“垃圾分类工作涉及千家万户，需要全体市民的参与。下一步，我们将进一步扩大征求意见的范围，特别是要更多地征求普通市民的意见，推进垃圾分类的‘习惯革命’。”市人大法制委主任委员姚正陆表示，市人大常委会将委托第三方开展为期半个月、覆盖广泛的“万份问卷大调查”，调查覆盖全国、省、市、区、镇五级人大代表和全市基层立法联系点，同时面向社会公众开展网络问卷，形成问卷调查报告，为《南京市生活垃圾管理条例》的最终制定、实施，奠定广泛而充实的民意基础。
