2019年，无锡梁溪区城市管理局紧紧围绕市局、支队关于队伍规范化建设年度考核相关工作要求，以及区委关于干部展风貌、工作展成效、整体展形象“三展”活动部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为根本引领，以服务大局为根本遵循，以依法行政为根本导向，紧密结合扫黑除恶专项斗争工作，聚焦提升城市精细化管理水平，不断提高依法行政能力、服务大局能力、尽职履责能力，积极探索建立职责清晰、法制完善、运转高效、公正规范的城管执法队伍。

  今年以来，梁溪区城管执法体制机制优化调整，重心下移、职能下沉，实施区级提供全方位执法支撑，街道作为城市管理主体履行城市管理日常职能，负责对所属中队实行日常管理使用和规范保障的新体制。各街道（园区、景区）中队的执法队员实行“区管街用”，管理队员就地划转至街道（园区、景区），实行街管街用，真正做到“街乡吹哨、部门报到”。为顺应和推动综合行政执法改革，进一步推动执法力量下沉，梁溪区城市管理局将全区划分为5个执法管理片区，实行“执法大队—五个片区—执法中队”三级执法管理体制，强化属地街道的责任意识和担当意识，实现执法效率更高、力量配置更优、治理能力更强。

  龚琦威 高艺

  高位对标“两大保障”展风貌

  全面落实队伍后勤保障。对标规范化建设办公场所要求，梁溪区城市管理局统筹安排、全力投入，积极与街道沟通解决中队办公用房，为规范化建设提供强有力的硬件保障。大队所有中队统一规范功能规划，统一规范标志，统一规范上墙制度，统一规范工作台账。为进一步优化执法环境，提升执法效能，全面更新执法装备，大队层面目前共配备对讲机472台，城管通285台，执法记录仪612只，达到和超过省规范化建设标准要求。随着区属街管街用以及片区管理的体制深化，各属地街道给予中队支撑和保障力度明显增大，例如黄巷中队，通过争取街道支撑，办公用房布局和配套设施有了明显改善，同时相继采购了巡逻腰带、肩闪灯、巡更棒、高拍仪、无人机、笔记本电脑、便携式打印机、对讲机、电动车等装备，通过更新设备增强队伍实力。山北、广益、崇安寺等其他街道根据实际情况，为中队新添了空调、电脑、监控探头等设备，满足办公和执法效率不断提升的需要。街道为中队落实了办公经费、办公用品领取，为城管队员发放了加班补贴，办公条件和福利待遇均有不同程度持续提升。

  全面落实人员研修保障。局、大队定期开展各类培训研修，以会促训，全面提升基层执法队伍办案能力和执法素养。如召开法制员监督会议，理清办案思路和流程；组织燃气安全培训、扫黑除恶专项斗争集中授课、保密工作培训会、无人机使用培训、心理健康培训等，为基层执法人员“充电”“续航”；组织各类部署会协调会，针对疑难投诉、网络舆情、上级交办案件等共同商讨切实可行的解决方案，开准“处方”。局对三批新招录的城管队员分别组织上岗培训，大队今年新招录的26名执法人员已全部充实到基层，通过岗前培训、中队领导“一对一”挂钩指导，在最短时间内适应和熟悉城市管理的各项工作，于9月组织执法知识和技能考核，将考核成绩列入大队对中队的三季度考核，助力新执法队员的快速成长。各中队在完成每周队列训练、每月业务理论培训、每季度思想形势分析等规定动作之余，本着自加压力、自我成长的原则，开展中队内部培训，例如广益中队定期对处置物流占道、餐厨垃圾、违规洗车开展案例评析和交流讨论，山北中队对接街道党工委开展春训活动，课程涵盖依法履职、有效取证、执法管理等，推动队伍整体素质和办案能力再上台阶。

  正风肃纪“三大抓手”展形象

  严抓标准，完善制度建设。今年，梁溪区城市管理局为所有人员配发统一的工作证，要求执行职务时必须佩带工作证，表明身份，亮证服务，增强工作责任感，更好地接受群众监督。全局实行“日周月”工作法，将工作内容细化为每月重点计划、每周推进情况、每日目标任务，以点及面提升队伍作风和效能建设。在绩效考核制度、考勤查岗制度等八项制度完备的情况下，梁溪区城市管理局将工作移交、互联网保密、财务管理、内部控制以制度形式进行了明确。在人员管理上，我们要求所有城管执法人员严守“十二条禁令”，严格履行执法过程“四个做到”、作风纪律“五规范”，确保队伍建设有“标尺”。大队围绕“五规范”，抓学习、抓自查、抓落实，各中队成立以中队长为组长、指导员具体牵头负责、各分队长为组员的督查领导小组，建立中队每周集中检查、分队每日自查的督查检查机制；对支队下发的每一份《督查情况反馈单》高度重视，通报到所有中队组织学习，引以为戒，并要求涉及中队第一时间改正后上报整改报告，列入季度考核扣分，通过常提醒、常监督，增强所有人员的自觉执行意识。

  严抓作风，提高政治站位。局党委、大队党总支突出政治功能，深化意识形态教育，扎实推进三会一课、推广“学习强国”、组织扫黑除恶专项斗争应知应会学习，严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过组织召开廉政党课、参观主题教育展览、开展专题讨论等活动，把主题教育与庆祝新中国成立70周年相结合，与“三展”活动相结合，与城市精细化管理使命任务相结合，教育引导广大党员干部学习先进典型、强化攻坚意识、埋头苦干实干。党团组织把政治性放在首位，先后组织五四运动100周年团日活动、“共话祖国好，奋进新时代”主题宣讲等活动，队员每周参与网上“青年大学习”抓思想引领，大队团总支被团市委授予2018年度“无锡市五四红旗团支部（总支）”称号。全体干部队员增强奉献担当意识，为民服务解忧。5月12日，大队连续作战三天两夜扑灭惠山森林火灾，被市森林防火指挥部表彰为突出贡献单位。8月10日各中队奋力应对超强台风“利奇马”，在辖区各角落彻夜加班，排查隐患，抢险排涝，为市民群众筑起一道道牢不可破的“梁溪结界”。挖掘先进典型，积极对外宣传，山北中队队伍规范化建设宣传片以及广瑞路中队指导员余有富人物事迹宣传片在“城管议事园”公众号发布，山北中队队员杨晓君在半年内两次跳河救人，相继获评“无锡好人”“江苏好人”的荣誉称号。

  严抓考核，压实责任体系。梁溪区城市管理局严把政治标准源头“总开关”，充分发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，在制度机制、人员责任、问题解决上划定标准、标好红线。局围绕全区综合考核实施办法要求，组织局对大队党政工作、作风效能、业务绩效等综合考核。大队年初下发新的考核评分细则，在重点项目、规范化建设、人员管理、装备管理、办案效率、精细化管理等方面细化更新；所有中队内部建立新的绩效考核办法，实施差异化奖惩制度，各项规章制度均落实到具体责任人，确保规范管理、保障到位。通过月度考核、季度通报、年度考评等举措，层层把关，级级落实，把执法工作目标任务纳入标准化管理轨道。8月以来，结合区“强化严管重罚、提升管理效能”工作要求，大队将相关考核细则和目标任务予以提升调整，引导各基层中队切实履行职责，集中精力加大执法力度。每位大队领导通过“直通社区”和片区管理工作机制，深入挂钩中队开展专题教育、督导检查、层层谈话等活动，让干部队员“心中有责、肩上有担”成为常态。

  拼搏实干“四项坚持”展成效

  坚持履行依法办案。大队聚焦执法需求，将执法程序规范化作为规范化建设的“牛鼻子”来抓，用法治思维和法治方式推动行政执法工作创新发展。今年以来，共查处一般程序案件4000余起，处罚金额超800万元。组织文明城市复查、省级食品安全示范区创建验收、车沟弄司法强拆等保障任务150余次；办理各级各类投诉8700余件，精准施策、件件落实，努力提高投诉办理质量和群众满意度。开展违规户外广告专项整治“闪电行动”，对辖区25米以上高空楼顶广告实施统一拆除。组织西水东海珀半岛、九龙仓御玺、复地源墅等新建小区违建破拆行动，持续推进明珠广场、和美医院、格林艾普、金桥商贸城等上级督办交办案件的办理处置；结合建筑工地施工管理“六不开工”、确保“六个100%”等相关工作要求，查处建筑工程及车辆违规运输。同时，各中队将日常行政执法与扫黑除恶专项斗争结合起来，全面开展行业治理工作。

  坚持完善执法监督。推动行政处罚案件全部录入行政处罚系统，完善办案系统平台，制作上传6个新模板，提供统一的执法规范和流程标准，为基层中队规范办案提供遵循；定期从法律应用和执法程序等多个方面对行政执法工作应注意的问题对基层执法人员进行授课，进一步提高执法办案人员实际操作能力。守好审查关，对案件事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、处罚是否适当进行审核；参加各类重大案审会听证会，辅助做好各类案卷评查检查工作。

  坚持破解市容难点。为探索高效有针对性的精细化管理模式，大队从力量配备和工作机制等方面为中队出谋划策。结合每月全市优美环境合格区建设各区数据的对比分析，局、大队直面问题，精准发力，确保平均处置整改率稳中有升。目前每个社区网格均已投放城市管理信息公示栏，并至少派驻一名队员配合开展市容管理工作，所有中队均将数字城管平台问题整改情况列入个人考核。大队层面牵头开展中心商务区、农贸市场周边、学校周边综合整治，开展建筑工程及车辆违规运输整治、叉车占道整治等工作，对芦庄南北路、站前商贸区、小木桥露天市场、耕渎李巷、曹张路等开展攻坚整治。从5月底到9月底，按照市局统一部署开展夏季夜间市容“百日整治”，紧盯市局下达的三批市容问题整治清单推进“灭点行动”，同时围绕辖区投诉热点，主动排查问题，对南长街、老通扬路、清扬路茂业、红梅市场等路段组织连续整治，解决了一批难点问题，得到市、区领导肯定，群众满意度不断提升。我们以满足群众对优美城市形象和优质生活品质的需求为出发点，着力打好“市容重难点攻坚战”“重点项目攻坚战”，助力辖区旧住宅改造、河道综合治理、棚户区改造等项目，做美好生活的助推器。

  坚持密切部门协作。建立城市管理联席会议制度，就站前商贸街综合整治、优美环境合格区建设综合整治、破墙开门整治、全区静态交通秩序整治等重点项目，以及群租房、燃气安全、再生资源回收站点安全隐患大排查整治，联合交警、住建、市场监管等职能部门共同执法，形成合力。主动协助水利局开展河道码头整治、协助食安委开展无证摊夜排挡烧烤摊整治、协助环保部门开展大气污染综合治理、配合交警部门开展“清路雷霆”行动（配合查处小飞龙600多辆）以及车辆超载联合整治等，建立了联合执法和信息共享机制，实现协同执法“多元合一”。积极推动“两法”衔接工作，多起热点问题均及时做好舆情引导和媒体协作，以负责任的态度主动接受社会监督。今年以来，由于公安部门的强力介入支撑，8起以暴力手段公然对抗执法的非法行为得到及时处理，行政拘留9人，有力维护了法律威严，更好推进了综合执法和严管重罚工作的开展。

  今年是全面加强城管执法队伍规范化建设的关键之年，也是城管执法体制改革的奠基之年。梁溪区城市管理局始终把队伍规范化建设当作年度工作的重中之重，在学习中探索、在思考中前行、在行动中推进。在下阶段的工作中，全局将继续总结经验，反思不足，力求队伍规范化建设工作的组织运行机制再优化，街道协同保障支撑力度再提升，制度建设、综合培训、法制执法、后勤保障等再突破，全力促进队伍规范化建设迈向新台阶，为提升城市精细化管理水平及实现高质量发展做出更大贡献。