就业是最大的民生，也是经济社会发展的优先目标。11月13日，江苏省人社厅、南京大学联合发布《江苏省就业质量蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）。根据《蓝皮书》，江苏就业形势总体稳定，劳动者就业满意度较高。现代快报记者了解到，这也是全国首份省级就业质量蓝皮书。

  现代快报+/ZAKER南京记者 徐苏宁/文 马晶晶/摄

  就业形势总体稳定

  连续4年总规模稳定在4700万人左右

  据介绍，就业质量的概念最早始于20世纪70年代。2008 年，欧洲工会联合会研究所构建了欧洲就业质量指数（European Job Quality Index ，简称EJQI）。在此基础上，联合国欧洲经济委员会建立了统一的“就业质量”指标体系，目前该指标体系已经在多个国家使用。

  就业质量可以从两个角度来理解。一是从劳动者的角度来看，就业质量是指劳动者能够自由、平等、有尊严地就业，能够享受体面的薪酬和良好的福利，工作具有稳定性且工作环境具有安全性。

  二是从区域社会的角度来看，就业质量指的是从地区劳动年龄人口的就业充分性、劳动者就业的体面性、地区人力资本规模与结构对劳动力市场需求的满足程度，地方政府劳动就业管理与服务对就业的促进作用等角度对一个地区的劳动就业状况所作的评价。

  《蓝皮书》在总结国内外经验做法的基础上，开发了由就业机会、充分就业、就业结构、就业公平、人力资本、薪酬水平、劳动安全、就业支持、就业保障、劳动关系10个维度85项具体指标构成的就业质量监测指标体系。

  从就业状况监测的情况来看，江苏就业形势总体稳定。

  连续4年来，全省就业人员总规模基本稳定在4700万人左右，城镇新增就业呈现逐步增长的态势，登记失业率连续4年在3%以内低位稳定；重点人群就业情况保持良好。值得注意的是，在经济结构转型升级、国际经济形势复杂多变的背景下，就业结构性矛盾依然存在，就业形势也面临一些新的挑战。

  收入满意度较高

  无锡、常州、宿迁就业满意度排前三

  为了克服区域宏观层面监测的不足，中心还针对全省一万五千余名劳动者开展了就业满意度调查。

  从调查结果看，在总体满意度得分取值范围0～100分的基础上，江苏省劳动者总体就业满意度得分为84.45分，总体就业满意度较高。分地区来看，苏南的满意度均分最高；分地市来看，全省总体就业满意度均分最高的城市是无锡市（86.85分），其次是常州市（86.52分），宿迁以85.04分位居第三。

  从调查结果来看，劳动者年收入高于全省平均水平的地市有南京、无锡、常州、苏州、南通和扬州。其中劳动者年收入均值最高的是常州市。

  收入满意度是指劳动者对现有收入的满意度情况，它是一个最能体现劳动者获得感的指标。从总体来看，江苏省劳动者对其收入有着较高的满意度，全省被调查劳动者中有81.85%的人对其收入表示满意或基本满意。从各地市情况来看，常州、淮安、无锡、扬州、泰州等地被调查劳动者对收入满意度较高；从行业来看，满意度最高的三个行业分别为房地产业，教育，电力、热力、燃气及水生产和供应业，在这些行业中分别有88.30%、88.25%、87.44%的被访者对其收入表示满意或基本满意；从单位性质来看，除了党政机关外，各类型单位的劳动者中均有80%以上的劳动者对其收入表示满意或基本满意，其中港澳台企业劳动者对收入表示满意或者基本满意的劳动者占比最高，为87.03%。

  就业质量有待提升

  技能人才成影响就业质量提升的关键因素

  《蓝皮书》将就业质量分为充分就业、体面就业、人力资本指数和就业服务四个主要的维度，并对全省13个设区市就业质量进行了分别评估。

  从调查结果来看，各地市在不同维度上有优势，也有短板。但总体而言，多数地市就业质量还有待提升。2017年全省就业质量综合指数得分在80分以上的地市包括：南京、扬州、镇江、常州、苏州等，其余各地市就业质量综合指数得分均在80分以下，多数地市就业质量综合指数呈现逐年上升趋势。

  人力资本主要体现了劳动者的知识技能、文化水平等方面。一个地区人力资本状况直接作用于该地区就业充分性和就业质量。从全省的角度看，江苏省的人力资本指数不容乐观，各地市人力资本指数得分都相对较低。从地市比较来看，南京、常州和扬州人力资本指数排名相对靠前。从人力资本指数的指标权重来看，技能人才是提升人力资本指数的关键。因此，加大人才工作力度，营造良好的人才引进机制，加大对现有劳动者的技能培训，应成为经济和社会高质量发展的重要切入点，对于人力资本指数过低的地市，尤其如此。近年来，江苏省各级政府在人才培养和人才引进方面均作出重要战略部署，全省及各地人力资本状况有望得到进一步改善。

  据介绍，省人社厅将抓住此次《蓝皮书》发布的有利契机，聚焦提升就业质量这一中心任务，把理论的创新转变为实践的先导，为继续推动江苏就业高质量发展走在全国前列起到积极的促进作用。