喝酒开车，不仅可能会受到刑事追责，还会上失信“黑名单”；在高铁上“霸座”耀武扬威，今后可能连高铁都没法坐了……8月20日，南京市第十六届人大常委会第十七次会议开幕。《南京市社会信用条例（草案）》（以下简称“条例草案”）提交大会初次审议。条例草案在多项创新举措上均反映了南京特色。比如，拟将亵渎英烈等行为纳入联合信用惩戒，体现了南京特殊的历史厚重感。市人大有关工作机构主动回应社会关切，建议将酒驾等行为纳入信用管理范畴。该条例草案通过后，南京或将成为全国第九个为信用立法的城市。

  现代快报+/ZAKER南京记者 徐红艳 鹿伟

  ●●● 立法背景

  南京超6成受访者呼吁加快信用立法

  近年来，各类社会失信行为多发、频发，成为社会关注热点，社会信用体系建设有待进一步完善。根据研究机构3000多份抽样调查，南京有63%的受访者呼吁加快信用立法。

  今年初，南京市人大常委会将《南京市社会信用条例》列入2019年立法项目。今年全国两会期间，全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔牵头并联合多位代表提交了《关于加快信用立法，推进诚信建设的议案》，呼吁立法惩治霸座、老赖、学术不端等失信行为。

  8月20日，受市政府委托，南京市发展和改革委员会主任许明对《南京市社会信用条例（草案）》进行起草说明。为信用立法，南京有着一定的“信用”基础。2017年南京成为首批国家信用建设示范城市，2018年又获得四个国家级奖项。联合奖惩的信用监管机制，在行政审批、市场监管、物业管理、文明交通管理等领域已经被广泛应用，诸如“南京市民诚信卡”等已成为品牌工程，其工作思路在全国多地推广。尽管如此，整个社会的信用体系建设发展还很不平衡。

  ●●● 重要看点

  亵渎英烈、酒驾等行为拟纳入失信信息

  高铁霸座、学术不端、骗保、逃票等行为是条例草案关注的重点。条例草案对自然人失信信息情形进行了列举，包含涉及学术不端、医闹、霸座、逃票等多个社会热点问题。

  市人大有关工作机构主动回应社会关切，建议对失信信息进行完善，增加了酒驾等情形，将“酒后驾驶等危害公共安全的信息”等纳入失信信息。如果行为更为恶劣，还将被纳入严重失信主体。

  条例草案列出了六种严重失信行为，最引人关注的就是将亵渎英烈，损害国家和民族尊严、伤害人民感情等意识形态领域的严重不文明行为纳入联合信用惩戒。

  去年施行的《中华人民共和国英雄烈士保护法》，以立法形式对英雄烈士进行保护，并写入相关条款打击“精日分子”。此外，2018年12月13日起实施的《南京市国家公祭保障条例》中，还对“精日”行为划定“法律红线”。条例草案将亵渎英烈等行为纳入严重失信行为，将再次从立法层面严惩损害国家和民族尊严、伤害人民感情的行为。

  优化营商环境，轻微偶发失信或可豁免

  眼下，南京正在举全市之力建设创新名城。条例草案提出豁免清单制度设计，鼓励履责纠错，打造良好营商环境。

  “现实生活中，失信行为肯定有轻重，是否所有都会纳入失信名单？”对于公众的疑问，条例草案明确关于失信行为的惩处并不是“一刀切”。提出建立轻微偶发失信行为信用惩戒豁免制度。对于“初次发生且情节轻微，及时纠正的”“没有造成社会危害后果和较大风险的”以及“国家、省规定的其他情形”之一的，免予实施惩戒。

  不过，信用主体将由相关部门列入重点关注名单：对列入重点关注名单的信用主体，有关部门通过失信警示、提醒指导约谈等方式，督促其履责纠错。重点关注名单的有效期为一年。信用主体在有效期内未再发生失信行为的，有效期届满后应当退出重点关注名单；发生失信行为的，应当转为失信主体。

  信用也有修复的机会。条例草案明确，在失信信息查询期限内，信用主体依法纠正失信行为、消除不利影响的，可以向公共信用信息提供单位提出社会信用修复申请。

  ●●● 信用奖惩

  严重失信拟限制乘飞机高铁、购房、高消费

  如果信用信息良好，开办企业、申请补助，一路都能“畅通无阻”；如果上了失信“黑名单”，可能举步维艰。条例草案明确，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会信用体系建设。南京公共信用信息的归集实行目录管理制度。

  信用信用，关键在用。条例草案单独设置了“社会信用应用”一章，拟建立跨地区、跨行业、跨领域的社会信用联合奖惩机制。

  在守信主体的激励措施上，包括市场主体创新创业过程中，给予经费支持、孵化培育等；市场主体申请办理证照过程中，适用告知承诺、容缺受理等制度。

  在失信惩戒上，不仅以上优待享受不到，还将受到相应限制。如果是严重失信，则将被限制进入相关市场、相关行业、相关任职资格，限制出境、限制乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、限制购买不动产以及国家有关主管部门规定的高消费。

  ●●● 隐私保护

  擅自采集买卖传播社会信用信息可罚20万

  作为个人信用“身份证”，信用信息包含姓名、身份证号码、婚姻状况、就业就学、资格资质等信息。不少人担心，这些信息被广泛采集后，存在安全风险。

  条例草案要求，社会信用信息的归集和采集，不得侵犯国家秘密、商业秘密、个人隐私。任何单位和个人不得篡改、虚构、违规删除其归集、采集、存储的社会信用信息，不得非法归集、采集、使用、加工、传输社会信用信息。

  条例草案明确了信用服务机构违法责任。信用服务机构擅自采集、买卖、传播社会信用信息或者出具虚假信用评级评价报告的，由社会信用行政主管部门处以二万元以上十万元以下罚款，情节严重的，处以十万元以上二十万元以下罚款。

  另外，伪造、变造信用主体授权材料，获取他人非公开信息，给信用主体造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。