存“时间”换养老服务，你愿意吗？8月8日，南京市新闻发布会举行。会上，公布并解读南京市政府办公厅近日出台的《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确，今年12月底各区选出一个街道试点的基础上，到2020年9月实现全市“通存通兑”。据悉，在全市层面建立统一的养老服务时间银行体系目前是国内首创。

  现代快报+/ZAKER南京记者 赵冉

  “时间银行”破解南京养老难题

  什么是“时间银行”？养老服务时间银行是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，等到年满60周岁，就可以提取时间兑换服务。

  南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一，目前60岁以上老年人已达147万人，占户籍人口的21%；65岁以上老年人100万人，占户籍人口的15%；南京市老年人口数量正以每年4%～5%的速度递增。为了积极应对人口老龄化的挑战，亟须弘扬志愿服务精神，全面启动养老服务时间银行工作，破解养老服务主体不足难题。

  据了解，2018年为响应国务院号召，鼓楼试点南京市第一个区级时间银行，线上线下全面启动，截至今年5月该区已有523家站点试运营。如今，志愿者可以通过手机小程序和微信公众号登记注册。志愿服务接单、下单以及志愿者和服务对象的双向评价也可在手机上简易操作。

  明年9月实现全市通存通兑

  发布会上，南京市民政局副局长陈芳介绍，南京的养老服务时间银行学习借鉴了上海、广州等地开展时间银行的经验做法。同时，鼓楼、栖霞、秦淮、建邺等区，从2012年在社区、街道、区开展了多个层面的试点，为全市全面实施养老服务时间银行奠定了良好的基础。

  《实施方案》明确，预计到2019年10月底前，完成时间银行管理信息系统的招标和开发；2019年12月每个区各选1个街道进行试点；2020年9月，在试点的基础上，各区全面推广，实现全市通存通兑。

  重点服务空巢独居老人

  “时间银行服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。”陈芳解释，重点空巢独居老年人，是指80周岁以上空巢独居老年人，或60～79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人。

  经南京市养老服务信息平台查证，全市重点空巢独居老人大约有5.4万人，其中，80周岁以上空巢独居老年人3万人；60～79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人2.4万人。

  时间银行服务项目为《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件明确的“助餐、助浴、助洁、助急、助医”五助服务项目。视试点情况逐步拓展服务项目。

  个人志愿者以南京市民卡为载体，开设专门的时间银行账户，暂定1500小时为存储上限，超出的服务时间主要用于捐赠或社会褒奖。团体志愿者服务所产生的时间先期仅可用于捐赠，给予社会褒奖。捐赠的时间优先为重点空巢独居老人服务。时间发放实行总量控制，单位为小时，当年新增发放时间的数量=新增基金规模/（最新公布的非全日制小时工工资标准×10%）。

  全市还将建立统一的时间银行信息管理平台，并在“我的南京App”开辟“养老时间银行”专栏，供市民实时查询时间存储、消费等情况。

  此外，南京市还设立时间银行专项基金，资金由福彩公益金保障，鼓励社会捐助。专项基金委托市慈善总会设立，主要用于：化解时间银行运行风险；为重点空巢独居老年人发放服务时间；志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。