今年是中央确定的“基层减负年”，江苏将怎么做？4月28日，江苏省委召开新闻发布会，就近日出台的《关于解决形式主义突出问题落实“基层减负年”工作措施的通知》进行了解读。现代快报记者注意到，江苏出台了减轻基层负担的20条措施。对于基层诟病的“文山会海”、政务App额外增加工作量等问题，均有对应的措施。

  现代快报+/ZAKER南京记者 鹿伟

  见习记者 卢河燕

  4大类12方面问题

  亟需解决

  党中央对作风建设一直高度重视。中央办公厅于今年3月上旬下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。

  省委副秘书长、省委办公厅主任杨根平介绍，中央文件下发后，省委高度重视，省委书记娄勤俭对贯彻落实工作提出明确要求。根据省委领导意见，省委办公厅会同省纪委、省政府办公厅、省委组织部、省委改革办、省委省级机关工委、省委农办等部门，迅速展开贯彻落实措施的调研制定工作。

  总的看，近年来全省各地认真贯彻中央八项规定精神，扎实开展形式主义、官僚主义集中治理，动真碰硬抓整治，坚持不懈纠“四风”，取得了积极成效。但基层干部群众普遍反映，当前还存在不少亟待解决的突出问题，主要是文件过多过滥、冗长空洞，会议层层召开、跑会陪会，督查检查考核过多过频、过度留痕，对下问责的尺度和导向亟待优化，“三项机制”落地落实还有不少阻碍等等。杨根平说，通过调研，共梳理出基层反映压力大负担重、亟需解决的4大类12个方面突出问题，并形成了专题调研报告。

  “二十条”都有啥？

  精简文件，发文比上年减少30%-50%

  “文山会海”被基层干部所诟病。文件的第一部分就是大力精简文件。包括大幅度减少发文数量、严格控制发文规格、发扬“短实新”文风三方面内容。

  其中，明确提出，2019年省委、省政府和设区市党委、政府发至县级的文件比上年减少30%以上，省级机关和设区市市级机关各部门也要严格控制和大幅度压缩发文数量，确保年内发至县级的文件比上年减少30%-50%；未经省委、省政府批准，省级议事协调机构及其办公室、省级机关部门不得向地方党委、政府下发文件；除事关全局和长远的重大决策部署和规划类文件外，省委、省政府政策性文件原则上不超过5000字（10页）、其他文件不超过3500字（7页），各地各部门文件篇幅按低于上述标准从严掌握。

  杨根平透露，2018年省委和省委办公厅所发的政策文件是89件，省政府和省政府办公厅所发的文件是269件，“今年提出来要减少30%以上，应该说压缩的整个幅度还是相当之大的，但一定要确保完成”。

  改进会风，每年8月定为省级“无会月”

  在切实改进会风方面，包括减少会议数量、控制会议规格、压缩会议时间、提高会议实效四方面内容。

  其中，明确提出，2019年省委、省政府和设区市党委、政府开至县级的会议比上年减少30%以上；省级召开会议，原则上开到设区市一级，直接开到县级的会议，设区市不再层层开会；将每年8月份定为省级“无会月”，各设区市、县（市、区）可结合实际，设立“无会月”或“无会周”；省级机关部门召开的会议，不得要求市县党委、政府负责同志参加；省委、省政府召开的工作性会议时间一般不超过1天，电视电话会议时间一般不超过2小时。

  基层政务App确保减少50%以上

  此前，现代快报曾报道过部分基层干部经常加班，忙着赶材料、写总结，其中有的就是为了应付各种检查。江苏将统筹规范督查检查考核创建活动。包括大力压减督查检查考核总量和频次、清理整合创建示范活动、规范举办节庆论坛展会活动，改进调查研究方式方法、坚决纠正过度留痕五方面内容。

  明确提出，从严控制督查检查总量，大幅度精简压缩一般性督查检查事项；省级考核事项应纳入年度综合考核，除中央规定的专项考核外，省级机关部门不得开展以地方党委、政府为对象的考核；对全省涉及评选评比表彰的各类创建示范活动进行清理归并；对举办各类节庆论坛展会活动进行严格控制；改进调查研究方式方法，减少一般性工作调研，倡导采取“四不两直”（即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”）的方式开展调研。

  对于政务App，现代快报此前也做过调查，发现有的政务App确实在一定程度上提高了工作效率，“让数据多跑路”，省时省力。不过，也有不少基层工作人员吐槽：有的政务App额外增加了工作量，是手机上的“形象工程”，成了工作的负担。

  对此，江苏将坚决纠正过度留痕，优化工作评价标准和方法，不得随意要求基层填表报数、层层上报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务App上传工作场景截图或录制视频来代替实际工作评价。2019年，需要基层签订的责任状、填报的报表、使用的政务App要确保减少50%以上。

  既防止问责不力，又防止问责泛化

  同时将健全完善问责制度。包括树立正确问责导向、优化问责机制流程两方面内容。明确提出，既坚决防止问责不力、宽松软，又坚决防止问责泛化、简单化；突出分级负责、权责对等，切实避免“责任只往下推、板子只往下打”；严格执行问责事项会商、初步问责建议会审等制度，提高问责的规范性；对被问责的干部要正确对待，对干部有关问题的反映要认真甄别核实，没有问题的及时澄清正名，对诬告陷害行为要严肃查处。

  探索建立基层干部激励机制，适当提高经济待遇

  在减负的同时，江苏将更好地激励干部担当作为。包括加大干部关爱力度、增强容错纠错科学性、畅通能上能下渠道三方面内容。明确提出，探索建立乡镇、街道干部激励机制，适当提高经济待遇、年度考核优秀比例；正确把握干部在工作中出现的性质和影响，切实保护和调动其干事创业的积极性；加强容错纠错的审慎认定，允许干部对认定结论提出异议和申诉；建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制，对调整下来的干部加强教育管理和跟踪了解，对影响期满、德才表现和工作实绩突出的，该使用的及时使用。

  引导党员干部树立正确政绩观

  切实加强组织领导。包括建立有效工作机制、强化上下协同配合、营造良好社会氛围三方面内容。明确提出，把力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，引导党员干部树立正确政绩观；从省级机关做起，开展作风建设专项整治行动。

  关键在落实

  年底前对各地各部门贯彻执行情况专项检查

  “制定提出政策举措，只是工作的开始，能否取得预期成效，关键在于落实。” 杨根平表示，在省委统一领导下，省级层面建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，由省委办公厅牵头，省纪委监委机关、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委改革办、省委省级机关工委等参加，统筹协调推进工作落实，近期将全面启动实施。

  此外，建立各地各部门贯彻落实工作季度报告制度，加强对执行情况的跟踪问效。今年年底前，将对各地各部门贯彻执行情况进行专项检查，并将其作为作风建设内容纳入年度综合考核，确保各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效。

  如何统筹规范督查检查考核事项？江苏将按照轻重缓急统筹安排督查检查时间、确定督查对象，防止多头督查、扎堆督查、运动式轮番督查，最大限度地减少对基层工作的干扰。