“来，扫一扫。”如今，很多人出门几乎不带现金，无论是在超市还是在饭店，无论是乘地铁公交还是看电影打车，只要有二维码就可以付款了。虽然微信、支付宝等第三方支付平台为生活带来了便利，但也存在一些潜在的风险，如何进行有效的监管呢？3月9日，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明建议制定《非银行支付机构监督管理条例》，用法律和制度对第三方支付市场进行规范。

  现代快报+特派记者 安莹

  第三方支付市场大

  存在制度短板和监管漏洞

  郭新明说，如今第三方支付市场非常大，很多机构规模不等，经营状况有差异，也暴露出无证经营和不正当竞争的现象。比如，有些第三方支付机构会存在不交准备金、挪用存款准备金、不接受监督检查、出现重大风险后信息不及时披露等现象，这些都会造成监管的滞后，甚至损害投资者的利益，需要进一步加强和完善。

  目前对第三方支付的监管，主要是人行总行颁布的《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号，以下简称《办法》）。《办法》颁布8年多来，有效规范了非金融机构的支付服务行为，对防范支付风险、保护当事人合法权益发挥了十分重要的作用，促进了支付服务市场的健康发展。

  作为金融监管从业者，郭新明认为，《办法》在实施过程中，也遇到了因法律层级不高导致惩戒力度不足、跨部门监管协调难度大等问题。

  需提升法规层级

  建立共享黑名单制度

  现代快报记者了解到，目前国家也在逐步完善对第三方支付机构的监管，加大力度治理支付市场乱象。郭新明举例，比如“断直联”，从2018年6月30日起，包括微信、支付宝在内，所有网络支付都必须经过网联或者银联系统之后才能连接到银行，避免了一些不规范行为的发生。此外，从2019年1月14日起，非银行支付机构撤销人民币客户备付金账户，万亿规模的客户备付金统一交存至中国人民银行，而不是在商业银行里“吃利息”，起到了公平竞争作用，防止造成洗钱和违规融资等行为。

  郭新明认为，从法律和制度方面对第三方支付机构进行行为规范迫在眉睫，目前要加快推进《非银行支付机构监督管理条例》立法，提升法规层级，为金融监管工作提供强有力的法律支撑。

  他建议，强化监管要求，提高监管效能。违规要付出沉重的代价，加强对违规的查处，建立健全准入机制，对于严重违规、资不抵债的机构研究退出机制，在发展中不断规范和研究问题，让第三方支付机构不断发展，也给百姓提供优质的服务。同时，郭新明还建议，加强沟通协调，构建监管协调机制，建立共享黑名单制度，构建监管合力，着力防范区域性系统性金融风险，促进支付服务市场健康发展。