美国东部时间1月12日零时，从去年12月下旬开始的美国联邦政府部分机构“停摆”进入第22天，这意味美国联邦政府迎来史上最长“停摆”。

  由于美国白宫和国会民主党人在修建边境隔离墙等问题上分歧严重，各方未能就拨款法案达成一致，约四分之一的美国联邦政府机构从去年12月22日凌晨开始陷入“停摆”，约80万联邦政府雇员被迫无薪工作或被政府强制休假。

  进 展

  特朗普：不急于宣布国家紧急状态

  因“停摆”持续，不少政府雇员及其家庭因为失去收入正面临财务乃至生存困境。近日，受影响的政府雇员在华盛顿哥伦比亚特区、纽约市等地举行抗议，美国多个工会组织还就“停摆”对联邦雇员的影响对联邦政府提起诉讼。

  自“停摆”以来，白宫和民主党人进行了多回合磋商，但未能取得实质性突破，还导致局面更加僵持，“停摆”僵局没有缓和迹象。

  美国总统唐纳德·特朗普11日决定，“现在”不会宣布国家进入紧急状态。

  特朗普在白宫一场有关边境安全的会议中说，结束政府“停摆”的一个“简单方案”是宣布国家进入紧急状态。“我可以很快那么做，我绝对有权那么做。”他说，“但我不急于那么做。”按照特朗普的说法，他依然希望与国会就“建墙”拨款达成一致。

  特朗普先前多次威胁，民主党控制的国会众议院如果不放行筑墙费用，他可能将宣布紧急状态，以绕过国会、直接建造边境隔离墙。

  民主党方面，众议院议长南希·佩洛西11日重申，不会批准向政府拨款用于“建墙”。

  美联社11日以一名不愿公开姓名的消息人士为来源报道，白宫不急于与国会就拨款法案达成一致，仍在考虑多个备选方案。

  就建墙资金来源，白宫除了“盯上”美国陆军工程兵原本理应用于防灾工程的专项资金，司法部从毒枭手中收缴的资金同样列入考虑。

  影响

  美政府“停摆”危及航空安全

  美国政府关门波及大约80万雇员，负责机场安检、客机状况检查、地面指挥等民航事务的运输部和国土安全部雇员在受影响之列。一部分人无薪上班，另一部分人强制无薪休假。

  美国副总统迈克·彭斯11日在首都华盛顿巡视海关和边境保护局，承诺一旦政府重新开门，所有政府雇员将收到遭拖欠的工资。

  按照多家民航工会的说法，运输部下属联邦航空局负责客机状况检查的雇员多数“进入休假状态”，民航安全报告和监督系统相当于“暂停运行”。

  美国空中乘务员协会致信总统和国会，提醒只要联邦政府部分机构“停摆”迟迟不能结束，美国民航及公众就要面临“民航系统越发不安全”的糟糕状况。

  信中举例，地面控制中心当值人员减少，机场安全检查人员减少、等候安检的旅客队伍越来越长，不少航班被迫取消等现象，令人担忧民航安全大打折扣。

  此外，“停摆”期间，一些联邦政府服务大打折扣，华盛顿当地服务行业也遭受重创。

  分析

  最长“停摆”折射美国政治制度失灵

  分析人士认为，导致此次“停摆”危机的直接原因是共和、民主两党在美国与墨西哥边境隔离墙议题上争执不下，但深层次原因是美国政治和社会日益撕裂，各种矛盾越来越难以调和。

  美国总统特朗普和民主党人在边境墙问题上一直分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一，也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要，但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵，是特朗普的“政治噱头”，呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。

  从深层次看，此次联邦政府“停摆”创下史上最长纪录，反映出美国政治和社会不断撕裂的趋势。有美国学者指出，近年来，共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求，而政府“停摆”是美国党争恶化的极端表现，是美国政治制度失灵的结果，也是美国国家治理困境的缩影。

  背景

  近30年来

  美政府主要“停摆”

  上世纪70年代以来，美国联邦政府多次因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”。以下是1990年以来美国联邦政府主要“停摆”记录：

  ——1990年10月6日至1990年10月8日

  美国联邦政府部分机构于1990年10月6日停止运转。导致“停摆”的原因是时任美国总统老布什与国会民主党人达成一致，提高税率以削减政府赤字，然而这一决定受到部分国会共和党人反对，以至于新一财年预算法案未能获得通过，国会中断部分联邦政府部门经费。

  ——1995年11月14日至1995年11月19日

  时任美国总统克林顿与国会共和党人在预算问题上产生分歧，共和党希望放缓联邦政府支出增长速度，克林顿则希望加大联邦政府在教育、环境、医疗和公共卫生等领域开支。由于未能及时化解分歧，联邦政府“停摆”，约80万政府职员被强制休假。

  ——1995年12月16日至1996年1月6日

  此次联邦政府“停摆”是此前两党矛盾的延续。由于在1995年11月两党未能实质上解决矛盾，导致联邦政府开门仅一个月后再次“停摆”。此次“停摆”持续21天，约28.4万名政府职员被强制休假。

  ——2013年10月1日至2013年10月17日

  由于国会共和党人与时任总统奥巴马及国会民主党人关于医保改革的矛盾升级，2014财年预算案未能及时通过。因此，当2013财年结束时，联邦政府部分机构“停摆”，约80万政府职员被强制休假。

  综合新华社