社区既是社会治理体系的最基层，也是各类社会矛盾的交汇点。随着居民权利意识日益高涨，依靠传统的行政管理手段，已经越来越难以得到居民的认可。同时，随着居民需求日益多元化，依靠社区一方的力量，已经越来越难以兼顾不同主体的利益诉求。怎样在思想日趋多元化的同时，让居民群众更有幸福感是摆在社区工作者面前的一道难题。

  近年来，无锡市滨湖区按照“协商于民、协商为民”的要求，积极推进社区协商民主制度化、规范化、程序化建设，形成了一批具有推广价值的社区协商民主的典型案例，探索出了一条“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的滨湖社区协商民主路径。

  陈敏 滨湖区民政局/文

  滨湖区民政局/图

  现象

  “百姓规划师”为百姓代言

  作为老小区，水秀新村面临人口密度大、土地使用趋于饱和这一难题。建于上世纪80年代的中心公园已不能满足居民休闲锻炼及社区文化活动的需求。水秀社区在去年“百姓议员”协商共治的基础上，今年启动了百姓规划师项目，1200多位居民先后参与了28次规划会议，提交居民提案32份，合并归类后形成公共设施、绿化美化、健身娱乐三大类18项议题。

  居民代表大会表决通过了包含拆除游泳池在内的13项议题，最终决定实施由运动区、休闲区、儿童娱乐区、下沉式广场、议事区5块区域组成的“水秀苑”小游园改造项目。整个过程中，居民不再是被动接受规划管理，而变成了解规划、参与规划、监督规划、实施规划的主体。如今，走进水秀新村，眼前的游园令人赏心悦目，不少老人带着小孩在玩耍，还有些居民在凉亭中悠闲地休憩。

  乡贤“出智献策”助力社区发展

  大浮社区地处军嶂山麓，沿线分布有国内外著名的鼋头渚、三国城、水浒城等一大批旅游资源，是一个典型的山林社区。前几年，社区在煤气管道安装上遇到了棘手的问题，通过邀请乡贤人士做疏导工作，矛盾纠纷最终得以化解，这也给社区的治理理念带来了新的思路。

  今年，社区通过问卷调查、入户走访等形式，将24名生于本土、奉献于本村，威望高、口碑好的村民纳入社区治理的重要决策群体中，以充分挖掘他们在亲缘、人缘、地缘上的优势，发挥其在经验、学识、专长、技艺以及良好的文化道德修养上的特长和特性。社区从大浮南村居民最关注的“山林果路修缮”议题为切入点，激发“乡贤”良性催化剂的作用，加速问题的解决。

  值得一提的是，大浮乡贤议事会在充分尊重程序的基础上，创新性地引入了“乡贤落锤制”，即会议所商议题，遇到个别矛盾方的情况，在乡贤认为情况可控、可解决矛盾方疑惑的前提下，可继续推进会议进程，有效避免了效率挂笼现象。

  协商民主

  让黑臭河沟换新颜

  乌泾桥浜是勤新社区辖区一条自然形成的河道，长久以来这条小河沟因沿河居民圈地种菜、饲养家禽、乱堆杂物、沿河搭建鸡棚鸭舍、生活污水直排等原因，导致河沟越发黑臭，直接污染了相连的乌泾桥浜。

  为彻底解决环境问题，勤新社区遵循“五步七规”协商议事规则，成立了乌泾桥协商会，按照“调研摸底细—协商定方案—公示看反馈—积极推落实—民主评效果”等五大流程，并创新性地采用“实景协商”模式，成功将居民的私利转化为公共利益，将脏乱差的空地转变成美丽的小花园。

  院落自治破解社区难题

  西园社区是蠡园街道所属的最大纯居民社区，近年来，环境差、物业失控、停车矛盾突出是摆在社区两委面前的难题。今年，社区以电力改造工程为切入点，实施了西园社区二区院落自治项目。经过先后四次协商，最终通过一户一票的方式选举出7名自治小组成员。

  自治小组历时将近一个月对小区内的车辆进行登记走访，并挨家挨户收集居民意见，摸排出小区现有车辆45辆，可划分停车位55个，聘请保安一年需花费4万元。经过多轮协商探讨，最终商定出了可实施方案。

  如今，西园社区二区门口可迎面看到蓝牙道闸自动升降、小区保安定点巡逻，小区里车辆停放有序，老百姓纷纷对社区及自治小组竖起了大拇指。

  探秘

  小小社区议事会

  何以发挥了大作用？

  “以往，社区不仅要完成政府部门的大量工作任务，社区居民的大事小情尤其是纠纷都找到社区，社区不堪重负。通过开展协商民主，它让居民转变了以往依靠政府、社区居委会来解决问题的‘等靠要’思维模式，在反映社情民意、表达意见过程中愿讲话、敢讲话、讲真话，真正成为解决社区问题的亲历者、管理者和评价者；社区工作者也跳出原有的‘家长式’管理模式，遇到涉及居民公共利益的问题时，首先想到采取协商民主的方式解决，从而有效化解矛盾，加深交流，进一步密切了干群关系。”滨湖区民政局负责人道出了其中缘由。

  深化提炼，形成

  可复制可推广议事框架

  协商民主是否能长期保持生命力，关键在于制度是否健全完善。2014年以来，滨湖区在社区中全面引进开放空间会议技术和罗伯特议事规则，逐步实现了社区协商由事后向事前转变，促进了社区内部和谐稳定。为进一步推进社区议事机制化、社区运作透明化，滨湖区在各社区工作的基础上，提炼、总结出了一套可推广可复制的议事规则，即“五步七规”。

  具体为：社区议事一般可采用“提——审——议——做——评”五步流程，同时，社区议事会召开时，一般由社区工作人员担任会议主持人，并遵守主持中立、一事一议、举手发言、尊重他人、限时限次、充分讨论、简单多数等七大规则。通过制定前后衔接、环环相扣、易于操作的工作规程，真正确保了协商过程“环环相扣、严丝合缝、规范有序”。

  社区协商民主的深入推进，党的领导地位进一步得到强化，社区党组织运用民主协商平台，对协商议题、协商程序进行把关定向，积极引导群众广泛参与、有力推动协商成果落实，变大包大揽为组织引导，既有效发挥了党组织的组织领导协调推动作用，又充分发扬了民主、汇聚了民智、凝聚了民心，进一步强化了社区党组织的领导核心地位。在这一过程中，社区工作者能力得到进一步提升，动员居民、引导居民、搭建平台、制定流程、建立规则，成为新时代社区工作者的新技能。

  在这一过程中，社区公民在协商民主实践中成长。关注社区发展、关心社区问题、参与社区生活、承担社区责任，参与社区决策，社区居民逐步从“张嘴发牢骚”的旁观者转变为“理性求共识”的社区行动者。协商民主在滨湖已然与社区治理体系融为一体，成为社区治理的重要一环。