随着居民需求日益多元化，怎样让群众更有幸福感，是摆在社区工作者面前的一道难题。近日，由无锡市滨湖区委、区政府主办的2018年度社区协商民主项目评审大会举行。近年来，无锡市滨湖区按照“协商于民、协商为民”的要求，积极推进社区协商民主制度化、规范化、程序化建设，形成了一批具有推广价值的社区协商民主的典型案例，探索出了一条“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的滨湖社区协商民主路径。

  金辰 朱鲸润

  镜头扫描：

  “百姓规划师”为百姓代言

  作为老小区，水秀新村人口密度大、土地使用趋于饱和，建于上世纪80年代的中心公园已不能满足居民休闲锻炼及社区文化活动需求。水秀社区在去年“百姓议员”协商共治的基础上，今年启动了“百姓规划师”项目，1200多位居民先后参与了28次规划会议，提交居民提案32份，合并归类后形成公共设施、绿化美化、健身娱乐三大类18项议题。居民代表大会表决通过了包含拆除游泳池在内的13项议题，最终决定实施由运动区、休闲区、儿童娱乐区、下沉式广场、议事区5块区域组成的“水秀苑”小游园改造项目。

  居民不再是被动接受规划管理，而变成了解规划、参与规划、监督规划、实施规划的主体。如今走进水秀新村，眼前的游园令人赏心悦目。

  焦点探析：

  协商民主何以发挥大作用

  “以往，社区不仅要完成政府部门的大量工作任务，社区居民的大事小情尤其是纠纷都找到社区，社区不堪重负。通过开展协商民主，它让居民转变了以往依靠政府、社区居委会来解决问题的‘等靠要’思维模式，在反映社情民意、表达意见过程中愿讲话、敢讲话、讲真话，真正成为解决社区问题的亲历者、管理者和评价者；社区工作者也跳出原有的‘家长式’管理模式，遇到涉及居民公共利益的问题时，首先想到采取协商民主的方式解决，从而有效化解矛盾，加深交流，进一步密切了干群关系。”滨湖区民政局局长邹雪芬道出了其中缘由。

  协商民主是否能长期保持生命力，关键在于制度是否健全完善。滨湖区在各社区工作的基础上，提炼、总结出了一套可推广可复制的议事规则，即“五步七规”，具体为：社区议事一般采用“提-审-议-做-评”五步流程，社区议事会召开时，一般由社区工作人员担任会议主持人，并遵守主持中立、一事一议、举手发言、尊重他人、限时限次、充分讨论、简单多数等七大规则。通过制定前后衔接、环环相扣、易于操作的工作规程，真正确保了协商过程“环环相扣、严丝合缝、规范有序”。

  打造样本：

  社区协商项目精彩展示

  近年来，滨湖区按照“协商于民、协商为民”的要求，积极推进社区协商民主制度化、规范化、程序化建设。全区各社区坚持党建引领下的社区治理创新，将项目实施与基层党建、社区重点民生问题的解决有机结合，围绕“谁来参与、如何参与”、“谁来负责、如何负责”、“谁来奉献、如何奉献”、“谁来共享、如何共享”等方面，因地制宜，不断探索，大胆创新，打造了一个又一个鲜活的社区协商样本。

  经过区社区治理工作领导小组对96个申报项目进行审核，最终确定19个社区入围当天的评审大会。在现场，19个社区按照四个项目类别分别进行汇报，其中公共空间营造类5个，基础设施改造类5个，环境治理类3个，物业管理类6个。