12月1日，星期六，位于盐城城南新区新龙广场2号楼的COCOSPACE盐城创新中心，50多名工人正在紧张装修。该项目由城南新区财政局和新都街道联合招引，是国家级孵化器上海可可空间在苏北布点的第一家，也是盐城接轨上海科技成果转化的代表性项目。该项目年底将正式运营，3年内集聚孵化企业150家以上，提供就业岗位1500个，实现税收3000万元。

  培植税源育强产业，促进财政收入稳定增长仅是城南新区财政局工作的一个缩影。今年以来，该局坚持贯彻城南新区党工委、管委会的决策部署，紧紧围绕年初目标任务，以“两海两绿”为路径，加强收入管理，强化资金筹集，提升民生保障，使之迈出高质量发展步伐。

  通讯员 丁洪桂 孙效剑 陈鹏

  优化结构

  推动收入质量提升

  为做大财政收入“蛋糕”，城南新区财政局上下坚持以完成财政收入年度目标任务为第一要务，坚持将提升财政收入总量、增幅和税比三项指标作为工作导向，着力优化收入结构，切实提高收入质量，从过去单纯追求规模速度向规模质量并重、质量优先的根本性转变。

  数据显示：1—11月，该区累计完成一般公共预算收入20.96亿元，占全年目标22.4亿元的93.6%，超序时0.43亿元，比上年同期增加1.68亿元，增长8.7%。预计全年可圆满完成市定一般公共预算收入任务22.4亿元，占GDP的比重为17.6%，居全市第一位；预计全年完成税收收入20.9亿元，税比达93%，列全市第一。

  该局牵头组织街道、园区，协调税务部门和各经济责任单位，对区内各类型纳税户进行全面摸排形成台账，实现动态管理。并主动对接税务部门，紧跟税收征管体制改革新情况，运用综合治税收入分析平台，全面梳理国、地税征管分离企业，对区内正常纳税户进行统计分析，提供分部门、分街道、分行业、分楼宇税源情况分析。

  “我们首次将本地建安税收管控任务2.48亿元纳入街道、部门年度目标责任状，并拿出一定的分值进行考核。”城南新区财政局相关负责人介绍，街道和部门对重大建安房地产项目实行“一项目一档案” 管理，从项目落地、开票结算、竣工交付等方面实行全生命周期的跟踪服务，确保做到税源管控项目清、数据准、情况明。

  培植税源

  力促税收持续增长

  12月4日，位于城南新区创新创业基地的江苏麦瑞特科技发展有限公司车间内一片繁忙，工人们正加紧生产赶制订单。该企业由城南新区财政局招引，于今年5月份正式投产，专门为华为、苹果、东山精密等生产配套，预计年产值6000万元，年纳税300万元。

  据了解，该区新龙广场的建安产业园，建筑面积1.12万平方米，在区财政局直接招引下，已吸引20家企业正式签约，今年有望实现税收1500万元。“税源培植是财政工作，乃至经济工作的重头戏，财政收入的稳定增长必须有厚实的税源基础。”城南新区财政局有关负责人介绍，今年以来，全局上下以引领优质发展为目标，推进财政税源持续壮大。在具体工作中，积极发挥财政职能，全年安排现代商贸、大数据、科技创新产业发展引导资金1.1亿元，人才科技资金2.7亿元，重点支持数字产业、商务商贸、中介咨询等现代服务业发展，拉长后房地产经济链，真正形成向空中求发展，向楼宇要效益。

  同时，抓住城南新区党工委、管委会发展“飞楼经济”的战略部署契机，将新龙广场楼宇集群与四个街道共享，开启“飞楼经济”新模式，培大育强建安产业园、大健康、文化创意园等新税源增长点，全年通过评审企业101家，预计年内入驻企业近30家，实现税收超2000万元。

  随着长江三角洲区域一体化发展正式上升为国家战略，盐城也迎来了新的发展机遇。为全面接轨上海，9月下旬，城南新区财政局牵头成功举办盐城城南新区（上海陆家嘴）现代金融圆桌会议，初步打开了该区与上海各类金融机构、中介投资机构深入交流合作的窗口，华宝证券、中永诺信、海银财富等知名金融机构的落户，为高质量发展注入新的动能。

  民生支出

  提高富民惠民水平

  塔吊旋转、焊花闪烁、机器鸣唱……位于城南新区南海未来城的华东师范大学盐城实验中学建设项目已全面开工建设。“高中部将于2019年竣工，并正式开始招生，实行小班化模式教学。”该校相关负责人介绍，学校将在校园建设、办学特色、师资建设上确立先进的理念、展现全新的形象，将学校建成一所具有区域特色，全省领先、全国知名的示范性、实验性学校。

  翻开城南新区全年财政支出“账单”，用于民生保障的支出成为“重头戏”。全年安排各类民生支出12亿元，支持教育、文化、医疗、养老等社会事业发展，着力解决“群众最关注、矛盾最突出、事关全局和长远”的问题，让一大批惠民举措落地生根，不断提升群众幸福指数。

  着力打造教育重镇，启动了华师大实验中学、西环路东学校建设，改建了伍佑中学、日月路小学等4所学校，投资总额达9.6亿元。全年投入900万元用于合作办学和“三名工程”，培养名师、名医、名角，补齐民生领域短板。

  加强惠农强农政策宣传，全年通过“一折通”系统发放农业补贴、社保补贴、卫生补贴、保险赔款等涉农资金987万元，涉及农户近2万户。深入贯彻落实省市区脱贫攻坚工作安排部署，全年投入资金超2000万元，积极助力脱贫攻坚。安排农村扶贫经费230万元，为洋桥、构港两个经济薄弱村购进可出租物业，变“输血”为“造血”，村集体经济收入突破20万元。

  改革创新

  提升财政管理效能

  改革创新是发展的动力源泉。城南新区财政局通过调整街道财政管理体制、理顺财政和平台关系、强化财政收支管理工作等方式，不断增强财政管理能力。

  按照“充分激发活力、适度传递压力” 原则，重新确定街道新一轮财政管理体制，以核定收支基数和分成比例为基础，以超收奖励、短收扣减为手段，调动街道招商引资和组织收入积极性。对街道招引落户在区属产业载体上的企业，税收全额留存招引街道；街道招引成交的经营性土地，按照一定的比例分成土地净收益；对超额完成年度任务的街道提高收入分成比例。

  今年初，出台《城南新区政府投资建设项目资金管理办法（试行）》，明确财政投资建设范围，理顺预算安排和资金拨付程序。在城建项目把排方面，充分考虑财政和平台公司的承受能力，产业经营性项目由平台公司按照市场化的原则筹资建设，民生公益性项目由财政统筹列入预算安排建设。

  此外，该局加强对已经出台的财政财务管理制度执行情况的检查，分析执行过程中存在的问题，继续完善相关管理办法。做好预算执行情况监督，对专项经费预算，进行跟踪监督，确保专款专用。按季统计分析“三公”经费支出情况，对支出异常情况及时进行通报，对违反规定的支出一律不予报支，确保“三公”经费支出逐年递减。

  根据预算执行管理制度和相关财政财务管理规定，新上预算执行动态监控系统，实时监控财政性资金支付清算过程，及时纠正处理违规问题，防范资金支付使用风险、强化预算支出执行监管，进一步提高了财政资金的运行效率和使用效益。

  城南新区财政局供图