2018年，梁溪区综合行政执法局按照区委、区政府的工作要求，紧紧围绕市局各项工作部署，以“精管善治”四字为指导方针，以“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案为抓手，深耕队伍规范化建设“梁溪特色”，稳步推进执法队伍、执法方式、执法程序、执法监督和执法保障规范化。

  今年以来，梁溪区综合行政执法局积极贯彻落实好区政府105号文件精神，理顺区街城市管理工作机制，强化属地街道的责任意识和担当意识，配强城管（执法）中队和社区城管两支队伍，增强街道一级的城市管理力量，合力做好属地基层中队后勤保障工作，提升基层中队人员干事创业的工作热情，逐步实现城市管理执法重心下移。目前梁溪区综合行政执法队伍共有866人，其中参照公务员管理的执法队员210人，聘用的城市管理队员656人；共设24个中队，包括5个直属中队以及19个街道（园区、景区）块面中队。在今年的“规范执法行为年”实施过程中，通过严肃执法纪律，规范行使职权，梁溪区综合行政执法队伍实现了执法效率更高、力量配置更优、治理能力更强，依法行政工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。

  张韵 高艺

  “四个优化”加强队伍建设管理

  为保障队伍建设标准化、规范化，大队统筹安排、全力投入，努力提升各中队的办公设施、服务配置，为规范化建设提供强有力的硬件保障。

  优化人员结构。坚持党管干部原则和二十字好干部标准，今年8月1日，由局党委下达任命文件，在大队选拔任用51名干部，其中中队正职提拔9名，副职提拔42名，建立了科学合理的岗位交流、晋升、轮换制度，一批富有朝气和拼劲的年轻干部走上领导岗位，成为城管事业的中坚力量。随后，各中队分队长的职数配备和提拔调整方案也在局审核后迅速落实，大大激发了基层中队干事创业的热情。此外，今年省级公务员考试招录的6名新执法队员所学专业以法律类、绿化规划类为主，已经分配到处罚中心、环卫中队以及街道中队工作；新招录的47名新管理队员，经过为期一周的军事体能训练和应知应会培训，基本全部充实到执法管理工作一线，一定程度上缓解了管理队员的人员紧缺问题。

  优化办公环境。8月1日，大队环卫中队正式挂牌，中队人员共计35人，由夜间中队、新招录执法（管理）队员、区环卫处人员组成，未来计划扩充到50人。中队办公场地由区环卫处提供，办公面积达200平方米。目前基础设施和公示牌上墙基本到位，值班室、接待窗口、餐厅、仓库等功能室正在建造中。按照局部署，环卫中队在继续推进夜间工作的基础上，将对接区环卫处、局环卫科、市政绿化科等部门，开拓环卫执法工作思路，在处置环卫类案件上开创新局面。同时，在相关街道的大力支撑下，迎龙桥中队的新办公场所已经搬迁启用，办公面积由原来的120平方米拓宽至500平方米；扬名中队、江海中队的新办公地点相继由街道启动装修，预计分别于11月份、10月份完成硬装工程；广益中队原有办公场所重新装修，金匮中队原有办公场所进行改造，均按照规范化服务标准予以落实。大队及各中队保持室内外环境整洁卫生，办公、服务及停车等秩序保持良好有序。

  优化技术装备。今年7月，我局完成了覆盖局、大队以及所有中队的办公会议系统，经试运行后转入正常使用，目前已多次召开局办公例会扩大会议，纲领性任务要求直接传达至基层，极大提高了工作效率。为满足日常保障用车需求，今年我们对23辆外壳变形、擦碰掉漆车辆进行了整形喷漆，对12辆执法车进行了报废，并经市审核重新添置了12辆新车。大队所有执法机动车按照一车一档案的要求建立档案，并正在按照城管执法执勤车辆标志涂装式样的要求进行喷涂；100辆新的执法电动车也已经分配到各基层中队。目前梁溪区城管执法队伍共配备82辆执法机动车，383辆电动车，共计870个座位，达到了人均至少一座的要求。立足解决中队办案装备需求，我们向一线队员增配90多台城管通手机，一批对讲机新电板，每个中队添置1-2台新电脑（共25台）。在建筑垃圾专项整治工作中，我们向中队配发交通指挥棒、临检牌、锥筒、强光手电、安全帽等夜间设卡检查装备，极大增强了执法效率和安全性。在原偷倒重灾区兴源高架、金城高架下分别设置两个执勤亭棚，现已通电启用，路面增设9个监控探头，为该区域长期监管偷倒提供了保障。

  优化后勤保障。今年以来，街道保障机制继续发挥重要作用，做好中队日常办公、加班整治等后勤保障工作，着力改善基层队员的办公环境，完善协管人员工资政策，建立符合城管执法工作特点的工资和津贴制度，引入轮休、调休制度，给予队员更多的人文关怀。局工会定期组织心理专家，为一线城管执法人员开展心理健康培训课程，丰富职工精神文化生活，缓解和疏导因执法过程中压力增大带来的心理不适与困惑，以更加积极阳光的心态迎接接下来更大的工作挑战。我们还组织开展“增强文化素养、转岗再立新功”文化分享会、“不忘初心铸忠诚、砥砺奋进城管人”文化展演、“畅想新时代，放飞青春梦”征文活动等，打造特色鲜明的“城管文化”，把文化软实力转化为城管事业发展的不竭动力。

  “三大抓手”筑牢队伍发展根基

  坚持规范建队，从思想建设、制度建设、督查考核、学习培训等各个方面强化队伍建设，以较高的队伍凝聚力和执行力保证各项工作高效、顺利进行。

  建强基层组织。深入推进解放思想大学习大讨论，在局党委系统所有党支部（党小组）中开展“解放思想、激发动力、敢当敢为”专题组织生活会，传达党的十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时转变和更新观念来应对风险挑战、推动创新改革。大队党总支各党支部以中队为单位提交“思想大解放”报告，直面问题差距，克服惯性思维和路径依赖，并对如何提高政治站位、改进工作机制提出了建议，党组织战斗堡垒作用显著增强。局团委组织开展“践行新思想、拥抱新时代”组织生活会，以“心中有理想、脚下有力量”为主题，掀起“青年大学习”热潮，推动党的理论入心入脑。各基层党支部把“三会一课”与支部主题党日有机融合，自主学习新版《中国共产党纪律处分条例》，开展哈尔滨交通执法“塌方式”腐败案件警示教育，切实增强党员干部拒腐防变的思想自觉和行动自觉。

  开展全员培训。按照“强基础、转作风、树形象”的工作要求，以创建规范化建设“排头兵”为目标，加强培训和考核，全方位提升基层队伍身体素质、队列形象、文明执法能力。各基层中队必须完成每周队列训练、每月业务理论培训、每季度思想形势分析等规定动作，努力提升队伍综合素质。面对相关行政处罚权下放的新领域以及执法工作新形势新问题，全年组织开展十余次集中培训，内容涵盖燃气执法、违法建设治理条例解析、数字城管案件处置、网格化管理、共享单车管理等，从法律应用和执法程序等多个方面对行政执法工作应注意的问题进行了授课，及时理清执法办案工作思路，提供统一的岗位标准和流程标准，进一步提高执法办案人员实际操作能力，形成了领导带头、全员学法的浓厚氛围。

  压实责任体系。强化队伍考核，修订年度队伍绩效考核方案，制订全年目标工作计划，落实责任分解，健全局对大队、大队对中队、中队内部的三级考核指标体系，通过月度考核、季度通报、年度考评等举措，层层把关、级级落实，使执法工作目标任务进入标准化管理轨道。基层中队的装备管理制度、服务联系制度、执法责任追究制度、应急管理制度、安全管理制度等各项规章制度均落实到具体责任人，确保规范管理、保障到位。建立了由局领导带班督查、职能科室日常督查、督查部门专项督查为架构的网络机制，对绩效管理和作风建设进行综合考评，唱好“提示督办问责”三部曲，严防“庸懒散随虚”不良风气，着力改进工作作风。

  “六项下沉”

  推动队伍服务前移

  实施组织下延、职能下放、干部下沉、服务下延、经费下沉和矛盾下解等六项工作，真正将触角延伸到社会末梢。

  探索网格化管理品牌。推进实施城市管理网格化工作是贯彻习近平总书记提出的城市管理应该像绣花一样精细的具体举措，执法大队在现有的管理模式、人力资源、设备装备等的实际情况下，在全区建立155个单元网格，以中队为基础完善网格化管理方案，重点突出户外广告、占道经营、渣土运输、违法建设治理和环境卫生管理等方面的内容，对一线队员网格管理区域进行划分，细化任务要求，并以此加强了监督和考核。在实际运行中，通过区、街道、社区三级平台的对接，城管执法队伍重心下沉、力量下沉，巡查、反映、处置效率大为提升，切实解决了一批民生诉求矛盾和深层次疑难复杂问题。其中，广益中队成立了“水陆空”河道城管分队，依靠冲锋艇、无人机、执法机动车、专管员步巡，实现辖区沿河市容违章行为全视角监管。广瑞路中队开通数字城管监督中心子系统，接入公安治安系统实时监控网络，成功建立了“广瑞路中队城管工作实时监控平台”，并由街道出资，在施巷、广勤路、广融路三个网格内各设置了一处“城管驿站”，作为执法管理和服务保障的前端窗口。山北中队建立了“全要素网格化数字平台”，利用共享公安部门的55个治安监控探头，对辖区重点道路、小区出入口进行24小时远程监控，实时获取相关画面，在街道城管办统一指挥下，主动发现问题，主动作为，第一时间解决问题。在此过程中，结合“智慧社区平台”下达、上传处置问题结果，实现了台账信息电子化、派件流程快速化、处理结果规范化。

  打好品质提升攻坚战。今年以来，我们以满足群众对优美城市形象和优质生活品质的需求为出发点，着力打好“市容重难点攻坚战”“重点项目攻坚战”，助力辖区旧住宅改造、河道综合治理、棚户区改造项目，做美好生活的助推器。开展主要道路、重点地段市容环境秩序综合整治，特别是针对全区20条特级道路、4个农贸市场、34个重难点区域，按照“精细化管理”要求，取缔无证流动摊担、清除店外占道经营、违章停车等各类显见性问题。加大对全区4个特级农贸市场周边整治力度，强化市场、社区、物业主体责任，配备专门力量落实长效管理，目前刘潭二支路经过一段时间的巡查整治，周边环境面貌明显改观。以上马墩小商品市场改造为蓝本，对全区8个疏导点实施综合环境提升，目前芦庄北路疏导点的40余家店面已经启动拆除工作。此外，我们以“综合行政执法数字指挥中心”为平台，实现与公安、交警、环保、工商等部门的协同执法“多元合一”，在中心商务区、车站地区、古运河风光带等城市窗口区域加大联动执法力度，大力破除市容显见性违章行为，对标全国文明城市建设标准实施精细化管理。

  推进执法规范化建设。在党的十九大报告中，“坚持全面依法治国”被纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。为此，我局进一步完善“梁溪综合执法大队网上办案系统”，案件全流程实现网上运行，统一行政处罚案卷制作标准，大大缩短了办案周期。以文件形式规范勘验检查、调查取证、行政处罚、行政强制等执法过程，以及执法人员的仪容仪表、执法装备、执法文书等。在办案种类方面，我们的行政处罚案件涵盖七项职能50个案由，完成了燃气、市政、环卫、绿化等方面的综合案件。积极做好“两法衔接”工作，向公安部门移送案件1起；突出保障263系列环保案件执法工作，查处向水体排放废弃物4起，查处向雨水管、河道排放废弃物4起，在此基础上与环保部门建立了联合执法、案件移送、信息共享机制。

  提升正规化建设水平。设立城管开放日（体验日）、聘请市民监督员、开展互动评议等活动加强交流，通过正面宣传和城管“三进”，全面展示梁溪城管新形象。大力推进“阳光扶贫”工作，前三季度共计走访慰问困难群众519次，完成率100%；走访辖区300多名人大代表、政协委员，以及基层社区、志愿者、服务对象、新闻媒体，通过宣传法规、约谈交流、城管课堂等形式，对工作绩效、队伍形象、存在问题等积极诚恳地征求意见建议，对走访对象提出的问题狠抓办理，注重实效。今年以来共办理区人大政协提案28起，开展各类走访服务200余次，座谈、约谈交流90余次，城管课堂12次，办结投诉举报案件84起。

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是“强基础、转作风、树形象”三年行动的第一年。在各级领导的重视和关心下，我们将积极贯彻李小敏书记关于城市管理精细化的讲话精神，全面加强思想、组织、作风、纪律等各项建设，打好市容环境整治、垃圾处置、重大项目建设、打击违法行为、推进体制改革、争取创新项目、强化队伍建设七大攻坚战役，团结奋进，攻坚克难，努力开创“品质梁溪”新境界，为“强富美高”新无锡作出新的更大贡献。